轉變工程質量監督機構工作機制的研究

王佳

第十二師建設工程質量安全監督站，中國·新疆 烏魯木齊 830000

1 引言

對于建設工程質量監督機構機制來講，在發展過程中經歷了不斷探索以及變革的階段，在整個經濟發展的過程中，與質量監督機制有關的法治建設變得越來越健全，同時人們的維權意識也在不斷增強，過去所應用的質量監督機構機制定位以及工作模式不無法適應新形勢發展背景下的工作需要。在新時期發展背景下，需要基于建設工程質量監督的科學性以及公正性和權威性等相關特征，對機制改革工作進行研究與探討[1]。

2 建設工程質量監督管理機制的變革歷程

以中國建設工程質量監督管理制度為研究對象，我們能夠發現，在整個發展過程中經歷了三個主要階段，具體內容如下。

第1個階段是1980年初期—2000年，在這一階段與建設工程質量監督工作有關的制度以及頒布了若干條例，并且通過政府授權的形式，使工程質量監督機構的工作模式得到確立。

第2個階段則是2000年—2009年，這一階段最主要的文件是建設工程質量管理工作條例，質量監督機構本身的定位由過去的政府授權變成了現如今與建設工程有關的建設行政主管部門委托，監督工作自身的職能變得比較微弱。

第3個階段則是2010年到現在，國家頒布的關于財政部以及國家發展改革委員會，關于取消和停止征收100項行政事業收費的相關通知。該階段整個質量監督機構普遍缺少工作的經費來源，而且監督機構設立了單位獨立法人，但是自籌自支的性質卻沒有得到改變，所以監督機構的發展變得越來越弱勢[2]。

3 質量監督機構機制改革的迫切性

首先，是中國政府針對城市管理工作所提出的要求變得更高。新時期發展背景下，統籌規劃與建設管理這三個環節都被給予了重要任務，過去的建設工程質量監督機構機制已經漸漸落后，根本不符合當前城市相關工作的需要。

其次，則是現實情況所提出的客觀需求。過去的質量監督機構，實施的行政主管部門委托開展監督工作的同時，還需要履行建設行政主管部門對工程質量管理工作所提出的職能要求，工作量比較大，而且權利與責任也沒有得到全面落實。與同期發展的監理單位以及檢測機構相比質量監督機構的機構人員隊伍編制，以及年齡結構和學歷水平等都處于弱勢地位。

最后。則是群眾的訴求增加，使得質量監管工作具有了新的需求。在社會經濟快速發展的過程中，人們本身的住房成本也在不斷提高，而且隨著社會法律法規不斷完善，人民群眾的法律意識以及維權意識也在得到增長，過去應用的投訴處理相關規定，已經不能夠適應新形勢下社會群眾的實際需要[3]。

4 建設工程質量監督機構機制改革內容

建設工程質量的好壞直接關系到廣大人民群眾生命財產安全，因此對其進行安全監督是非常有必要的。隨著中國社會經濟的蓬勃發展，建設規模也在不斷擴大，給相關監管機構提出了新的任務。中國的建設工程質量監管已經取得了顯著的進步，但在機構設置上的條塊分割還是對監察的效果產生了影響。通過目前建設工程安全質量監督機構在監管過程中遇到的監督人員執法地位不明確、工程推進與規范之間的矛盾、監管內容與監管責任之間的矛盾、監督資源與監督工程量之間的矛盾，探索通過明確監管人員的執法地位、完善上下級部門之間的溝通機制、建立人才引進機制、強化激勵機制、充實監督資源的機制、完善責任清單和權力清單、強化與相關部門的聯動協作機制等體制機制的改革方法，提高建設工程的監管質量。

4.1 加強監督體制建設，確定監督工作法律地位

自從取消監督收費之后，國家本身對工程質量監督機構的單位性質，以及監管工作主體責任和地位的相關要素都沒有進行清晰地界定。在工程質量監督機構和政府建設行政主管部門開展相應工作的過程中，兩者之間的關系屬于委托還是委派以及授權沒有進行全面的確定，如果是行政委托，就需要對委托工作的相關內容進行法定確定。對于工程質量監督機構政府部門需要給予明確的制度規范。對于質量監督機構，自身所出具的文件需要變更為質量監督執法意見書，增強質量監督機構的法律地位。

4.2 改革質量監督管理方式

首先，應當樹立全過程監督管理工作理念。從過去的重大質量事故案例分析中，導致質量問題出現的原因包括很多種，例如施工過程中的工藝工序不合理和施工材料質量不合格等，導致施工質量問題的因素，不僅體現在施工階段，相關的政府部門還需要對與建設工程有關的產品都進行監督與管理。

其次，需要樹立全方位的監督工作理念，需要給予監督機構相應的行政執法地位，并在行政主管部門與質量監督機構聯動的過程中，增強對施工現場和建筑市場的整體監管工作水平。

最后，則是需要建設全周期監督管理工作理念。主要是為了能夠基于當前的質量監督管理工作形式，以行政主管部門委托為基礎。將建設工程質量監督工作向前后進行延伸，保證在建筑工程設計以及規劃中提出合理性的建議，針對建筑工程設計結構合理性，擁有處置權以及處罰權。

4.3 完善企業信用檔案

對于建設工程質量監督機構，在建設行政主管部門委托的情況下，自身是沒有行政處罰權的，但是作為技術專業型執法工作部門相應的法律法規需要給予工程質量監督機構執法主導地位。如果發現有一些施工單位存在不能夠達到行政處罰的違規行為，可以給予相應的口頭批評或警告。針對各企業所出現的不良行為，應當通過積分制度來體現，并通過扣分對不良企業的信用等級進行體現[4]。

4.4 加強備案審查工作強度

建設工程質量監督機構工作機制，應當加強開工備案審查制度的完善與實施，開工備案審查工作主要是為了能夠實現強制性的質量監督，使工程項目在開工之前受到全方位的審查。在建設工程項目開工之前，需要對工程項目的質檢以及安檢和施工許可手續等相關基礎資料等進行申報，保證對這些資料進行聯動備案審批降低建設單位再進行開工備案審查工作過程中占用的時間，使質量監督機構相關工作的行政執法效能得到提升。通過這樣的方式使質量監督與管理工作，能夠真正形成首尾照應，強化質量監督管理工作的職能以及意義。

5 結語

綜上所述，建設工程質量監督機構機制改革工作，最主要的目的也是為了能夠使工程項目建設過程中的相關服務工作變得更加完善，而且更加公平公正，使工程項目建設質量得到提升，但對于該改革工作，需要在不斷發展過程中不斷推進，并不是一蹴而就的。對于工程項目建設質量提升，質量監督機構機制改革并不是唯一途徑，也不是根本途徑，需要通過社會經濟杠桿對當前建設工程的質量進行提升，這才是最終的解決途徑。