公園城市的綠色治理路徑探究

何大洪

成都海外貝林設計咨詢有限公司 四川 成都 610041

我國場域當中，逐漸出現了很多新的城市類型，如“田園城市”、“生態城市”、“公園城市”等，其中，公園城市是最新提出的一個城市類型，是城市治理對生態文明建設的正確回答。但需要注意的是，我國很多地區對公園城市并不是很了解，未能掌握公園城市構建的主要路徑，因而在我國范圍內，真正達到公園城市標準的城市并不是很多。

一、相關概念介紹

（一）公園城市

公園城市是一個較新的概念，社會各界對其具有不同的看法，并未形成統一的認識。有學者認為，公園城市是以生態文明建設為理論思想，從美學、生態與功能三個方面出發，對城市進行系統性、整體性的設計，在提升城市居民生活質量、水平，推動社會發展的同時，加強對城市生態環境的保護，以此構建出一個和諧人類生存環境。也有人認為，公園城市是新時代城鄉人居環境建設理念與理想城市構建模式，在城市建設過程中，融入了公園綠地體系，結合了自然地生態面貌，進而打造出人類生存環境，在這一模式當中，居民、公園與城市三者有效融為一體，可不斷向居民提供生產產品，以符合現代居民精神層面的需求[1]。還有人認為，公園城市是與城市公園相對應的概念，是在城市當中具有諸多公園要素，如綠色、優美等，進而向居民提供更加良好的生活與生存服務。不論是從哪一個角度來說，公園城市均具有以下幾個特征：（1）公園城市并非公園與城市的結合體，不可完全按照公園建設方案建設城市。（2）公園城市應存在兩個基本要素：普惠，改善居民生活水平；系統，將生態與城市相融合。

（二）綠色治理

現代社會發展迅猛的同時，環境破壞問題更突出，對人類的生活與生存造成一定干擾。這一背景下，社會各界逐漸對環境保護問題產生了更高的重視程度，并提出了一種全新的治理模式—綠色治理，即綠色治理共同體根據互信互賴與共建共治共享為原則，以綠色價值理念為引導，對公共事務進行合作共治，從而達到“經濟—政治—社會—文化—生態”和諧持續發展的治理活動或過程，其中，主要特征有：（1）整體性。綠色治理過程中，必須要從整體角度出發，開展全面的治理工作，不僅要符合不同事物的具體要求，同時更是要達到整個社會、自然和諧發展的目的。（2）共同體性。綠色治理涉及面較廣，需要諸多組織機構共同參與進來。（3）交叉重疊性。綠色治理時，綠色價值理念占據重要地位，其中由環保、公正、健康等多方面內容。對于不同主體來說，并不具備所有的綠色理念，且理念內容存在差異，但通過多方交流后，可得到統一的價值共識[2]。（4）精準性。治理過程中，應深入到事件的本質當中，從根本上挖掘出事件存在的問題，并提出精準的解決策略，為綠色治理的實現奠定良好基礎。

二、公園城市的綠色治理路徑

（一）以綠色價值導向為引導

以往人們對綠色價值的認識并不是很全面，只是將其看做污染防治，或者是環境保護，即主要對城市環境的改造。實際，對于公園城市綠色治理來說，不僅包含環境的治理，同時還應從整體角度出發，將“綠色”理念融入到治理各項環節當中，對整個治理工作的開展提供引導[3]。治理過程中，應將綠色理念與經濟模式相融合，創建出綠色經濟模式，鼓勵綠色生產工作；開展政治管理工作時，要加強對綠色理念的重視程度，構建出綠色政治環境；文化建設時，加強對綠色文化的宣傳力度，以逐漸形成天、地、人為一體的系統文化；社會發展時，應將綠色理念融入到交通、食品、教育等諸多行業，從而構建出綠色交通、綠色醫療等；生態改造時，應將“青山綠水就是金山銀山”放置到重要位置上，通過該理念的引導，加強對土壤、河流、天空進行治理，以構建出更加良好的環境。同時，對于社會當中的每一個人來說，也要以“綠色價值”為引導，約束自身行為，培養良好的綠色理念，為公園城市的建設貢獻出自己的一份力量。

（二）城市正義空間為治理場域

公園城市是一種全面的城市類型，同時更是綠色治理的最終目標，想要達到這一目的，應還從人、環境、城市等多方面出發，構建出相應的爭議空間，并以此為作為治理的主要媒介，具體來說，主要從以下三個方面著手：（1）遵循“以人為本”理念。城市空間的優化與改造，主要目標是提升人民的生活質量，并非簡單提升當地的GDP數值。所以，在治理過程中，必須要將人的需求放置到主體位置上，根據人員整體需求，制定出合理的治理方案。（2）遵循差異性理念。現代社會發展的過程中，存在嚴重的資本經營現象，通常會影響弱勢群體的空間分配，不論是在城市功能方面，還是在其他諸多方面，均難以體現出空間的正義性，很容易造成弱勢群體空間異化或邊緣化問題，不利于整個城市的發展。這一背景下，想要真正構建出爭議空間，必須以差異性理念作為引導，加強對弱勢群體的保護，使他們可與其他群體處于相對平衡的位置，也可獲取公共空間的各項服務等。（3）重視環境正義。即所有人員均可對環境進行應用，但也要共同承擔環境破壞等方面的責。

（三）以多元主體“共建共治共享”為治理邏輯

共同體是綠色治理主要特征之一，因而在公園城市綠色治理時，應鼓勵政府、市場、社會等諸多方面參與進來，并以此為基礎，構建出良好的“共生”關系，通過三者間的交流、協作、共治，從而構建出真正的公園城市。首先，在政府方面，應通過“綠色”理念對內部予以改造，優化行政管理制度，轉變自身在社會當中的角色定位，從而為社會、城市建設提供更加良好的服務。其次，市場與政府應構建出和諧關系，強化政府管理職能。政府要加強對整個市場的監管力度，提升市場活力，為綠色經濟增長提供健康環境。最后，整體應提升自身的引導功能。政府為治理主體之一，需要利用自身所具備的權利與義務，加強對社會組織的引導，使他們積極主動參與到綠色治理活動當中，創新綠色技術，開發綠色產品，形成綠色消費理念等，為了人類的生存與生活打造出優良環境。

（四）以市場優化資源配置為治理動力

首先，激發市場利益驅動功能。根據市場內供需的具體情況，合理對資源進行分配，即在利潤率高的產品或產業上投入更多資源，并利用價格、競爭等策略，為資源的分配提供保障。在利益的引導下，人們會針對自身對物品的需求，從他人手中換取其他物品，從而達到不同人的多方面需求。其次，加強供給側改革。將供給側改革作為重心，從制度、技術等多角度出發，構建出更加科學的經濟結構。目前，我國供給側改革時，主要手段為減弱管制，減少制度成本，通過“負面清單”等的構建，賦予整個市場更高的活力。需要注意的是，不論是上述哪種方式，中心均為構建出良好的政府、市場關系，只有這樣，才會真正達到資源最優配置的目的。

（五）以創新綠色治理機制為核心

公園城市建設時，應構建出完善的綠色治理機制，并以此為核心，對整個治理工作提供全面引導。首先，提升頂層設計，以現有城市治理體系為基礎，結合各主體的治理能力，逐漸開發出適用于公園城市的治理體系，其中不僅含有制度體系，同時還包含運行方式、理念等諸多內容。如在我國公園城市建設效果較為良好的程度地區，針對公園城市的建設，提出了相應的建設原則，制定出整體建設目標，明確實施方案等，正是這些內容的存在，才使得其基本上實現了公園城市的目標。其次，利用共建共享共治為依托，完善公園城市自主性治理的驅動機制。人們生活水平的不斷提升，法治理念逐漸增強，使得城市治理過程中，個人或社會機構的參與力度不斷提升，為社會更好的治理提供幫助。個人與社會機構的參與，可有效對政府部門進行監督，約束公權力，防止權力濫用，以構建出良好的法治環境，保證整個社會的和諧穩定性。最后，健全規章制度，加強對法治化建設的引導力度，從法律上賦予公民或社會機構監管權力，以真正達到法治化建設的目標。

（六）由智慧城市為主要治理方式

社會迅猛發展的今天，使得物聯網等技術更加成熟與完善，從而為現代城市治理帶來更多機遇。所以，公園城市綠色治理時，應加強對物聯網等技術的應用，逐漸構建出智慧型城市，并以此當做治理方式，向社會群眾提供更加良好的服務。

（七）以綠色生產、綠色生活為文化自覺

對于任何社會活動來說，均可以看做成文化活動，不論是公園城市建設還是綠色治理也是如此，所以，在公園城市綠色治理時，也應對文化產生重視，并構建出符合我國特點的文化自覺。在綠色生產方面，需要研發出新的生產技術，選擇綠色環保的材料，并加強對污染物的處理等；在綠色消費方面，應購買綠色產品，根據自身需求而消費，不可揮霍無度，采取合理的方式對相應垃圾予以處理等。同時，現代城市當中，可被利用的土地資源并不是很多，因而在綠色治理時，還應提供綠色交通，人們出行盡量選擇污染較低的方式，如自行車、公交車等，相關機構加強對新能源汽車的開發等。

總結：公園城市是未來城市建設的主要趨勢之一，通過城市公園的構建，能夠形成更加良好的城市環境與氛圍，進而向居民群眾提供更加優質的服務。而想要真正實現公園城市的目標，則必須要采取綠色治理手段，在綠色治理理念的引導下，確保整個城市經濟迅猛增長的同時，減少對自然環境的破壞，打造出人、城市、自然和諧統一的城市環境。