建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策

張 芳

惠民縣公共資源交易中心 山東 濱州 251700

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)非常復(fù)雜的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)中存在著多個(gè)參與主體，以及多種影響因素，在主、客觀條件的雙重干擾下，都會(huì)給建設(shè)工程的招投標(biāo)帶來(lái)影響。基于此，本文著重分析招投標(biāo)環(huán)節(jié)中常見問題，并提出相應(yīng)的解決策略[1]。

一、我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)各個(gè)階段中存在的主要問題

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題

建設(shè)工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）招標(biāo)人原因?qū)е碌恼型稑?biāo)問題。目前，部分招標(biāo)人在招標(biāo)前期階段存在重結(jié)果輕過程現(xiàn)象。比如，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告論證不充分、施工圖雙審滯后、監(jiān)理、造價(jià)招標(biāo)不及時(shí)等，從而導(dǎo)致在后續(xù)的施工招標(biāo)過程中出現(xiàn)施工圖頻繁變更、工程量計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確、施工索賠、合同糾紛等現(xiàn)象。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用上，重關(guān)系輕業(yè)務(wù)。有的招標(biāo)人在選用代理機(jī)構(gòu)時(shí)，不注重代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、專業(yè)知識(shí)能力，甚至有的存在獲取非法利益問題，并基于此目標(biāo)針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出誘導(dǎo)性條件，通過與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“合作”來(lái)左右原本客觀的工程招投標(biāo)結(jié)果，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本次招投標(biāo)活動(dòng)中成為一個(gè)“代言人”，從而導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性被削弱；（2）從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，為獲取建設(shè)工程項(xiàng)目的代理權(quán)，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)與招標(biāo)人聯(lián)系，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行主動(dòng)示好，甚至對(duì)招標(biāo)人提出的具有傾向性、排斥性等不合理的要求不但不加以拒絕，反而言聽計(jì)從，破壞了招投標(biāo)的氛圍，影響了建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性與公正性；那么在這樣一個(gè)行為的導(dǎo)向下，便使得原本被人不恥的行為，逐漸成為了招投標(biāo)市場(chǎng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)手段，在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的過程中充斥著大量“理所當(dāng)然”的賄賂行為[2]。同時(shí)，當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過賄賂、示好的方法獲得了招標(biāo)代理權(quán)后，也必然會(huì)在投標(biāo)環(huán)節(jié)中來(lái)彌補(bǔ)自身的利益，從而造成后續(xù)環(huán)節(jié)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施階段存在的問題

縱觀建設(shè)工程招標(biāo)情況，在其實(shí)施的過程中，分析的剖析應(yīng)當(dāng)主要對(duì)焦以下三個(gè)方面：（1）投標(biāo)人投標(biāo)串通問題。首先便體現(xiàn)在各個(gè)投標(biāo)人之間的拉幫結(jié)伙。在一伙投標(biāo)人的“合作”基礎(chǔ)上，通過一系列不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)與其他投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。部分投標(biāo)人借助于這樣一種參與方式來(lái)針對(duì)其他的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行排擠，以此來(lái)確保中標(biāo)的可能性能夠在其內(nèi)部進(jìn)行大程度地?cái)U(kuò)大，由彼此進(jìn)行輪流瓜分。其次是一些投標(biāo)人為了提高自身中標(biāo)的幾率，而刻意安排多個(gè)“陪標(biāo)人”進(jìn)行圍標(biāo)，通過陪標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的方式，提升自身中標(biāo)的整體幾率。最后則是一些投標(biāo)人會(huì)借助于一些渠道來(lái)在投標(biāo)過程中事先取得其他參與投標(biāo)人的信息，并通過信息來(lái)進(jìn)行私下交易，以此來(lái)達(dá)到排擠對(duì)手的目的；（2）投標(biāo)人借用資質(zhì)掛靠問題。所謂的資質(zhì)掛靠，主要表現(xiàn)為一部分投標(biāo)人會(huì)在參與投標(biāo)的過程中與建筑公司進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，并同時(shí)在聯(lián)絡(luò)中向建筑公司支付一定的費(fèi)用，以此來(lái)獲取建筑公司的相關(guān)資質(zhì)。雖然這些資質(zhì)本身是一種名義上的資質(zhì)。那么在這一基礎(chǔ)上，投標(biāo)人便會(huì)借助于該建筑公司的身份來(lái)參與建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，從而提升自身的中標(biāo)幾率。同時(shí)，在投標(biāo)人成功中標(biāo)后，往往會(huì)選擇以下兩種方式。其一是自行聘請(qǐng)工作人員來(lái)對(duì)本次建設(shè)工程進(jìn)行管理。其二則是對(duì)本次工程進(jìn)行外包，然后在通過中標(biāo)和外包的價(jià)格差來(lái)獲取利潤(rùn)。因此，在這一因素的導(dǎo)向下，往往會(huì)極大程度地壓實(shí)工程的成本，從而導(dǎo)致了工程的質(zhì)量問題、安全問題等；（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與編制投標(biāo)文件的問題。一方面幫助招標(biāo)人制作招標(biāo)文件，賺取代理費(fèi)；另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和參與該項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人串通，幫助其制作投標(biāo)文件[3]。

（三）建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段存在的問題

從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的問題來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）通過投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家相互串通的方式來(lái)影響實(shí)際的評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般認(rèn)為，在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)的結(jié)果影響是十分關(guān)鍵的。那么在這一導(dǎo)向下，就誘發(fā)了很多投標(biāo)人的投機(jī)心理，希望通過串通評(píng)標(biāo)專家的方式來(lái)讓自己獲取利益。目前，很多當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事建設(shè)工程的投標(biāo)人都會(huì)事前做好評(píng)標(biāo)專家的功課，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行分析，掌握評(píng)標(biāo)專家的喜好等，并通過各種方式取得與評(píng)標(biāo)專家的聯(lián)系，以此來(lái)實(shí)施自己的目的；（2）體現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家的串通上。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以理解為由招標(biāo)人委托招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，這就導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)聯(lián)系著招標(biāo)人，同時(shí)又聯(lián)系著投標(biāo)人。對(duì)此，也會(huì)導(dǎo)致很多投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的非法聯(lián)系，進(jìn)而在招投標(biāo)活動(dòng)中謀取私利。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)選擇與評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)而擴(kuò)大自身的權(quán)力范圍，從而獲得更大的利潤(rùn)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決方法

（一）規(guī)范建設(shè)工程評(píng)標(biāo)方法

針對(duì)以上問題，在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，首先需要對(duì)建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行規(guī)范。一般認(rèn)為建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件中至關(guān)重要的組成部分。因此，在進(jìn)行實(shí)際的招標(biāo)文件編制時(shí)，就需要進(jìn)一步提高對(duì)評(píng)標(biāo)方法的重視程度，并同時(shí)明確本次建設(shè)工程的實(shí)際特點(diǎn)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)方法與本次工程的匹配度和關(guān)聯(lián)度。對(duì)焦現(xiàn)階段建設(shè)工程的主要評(píng)標(biāo)方法，一般情況下是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一是最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)方法、其二是綜合性地評(píng)標(biāo)方法。那么在這兩種評(píng)標(biāo)方法中，綜合性評(píng)標(biāo)方法主要是根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)所明確的各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，針對(duì)一眾投標(biāo)人開展綜合性的分析，對(duì)投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)進(jìn)行考量，在選取綜合分?jǐn)?shù)最優(yōu)的投標(biāo)人來(lái)予以中標(biāo)。通過綜合評(píng)估法的應(yīng)用能夠進(jìn)一步在眾多投標(biāo)人中選擇出實(shí)力最強(qiáng)的，從而保證工程本身的建設(shè)質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

（二）推進(jìn)招投標(biāo)各參與主體的信用評(píng)價(jià)制度

一般認(rèn)為，在針對(duì)建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，關(guān)注信用評(píng)價(jià)制度的建立，應(yīng)當(dāng)把握好其中的各個(gè)主體。包括投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。可以借助于當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)各參與主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，以破除監(jiān)管“盲區(qū)”。

（三）落實(shí)標(biāo)后管理，確保合同履行

在建設(shè)工程招投標(biāo)標(biāo)后管理的過程中，可從以下四個(gè)角度出發(fā)：（1）要針對(duì)參與項(xiàng)目的人員進(jìn)行管理，切實(shí)明確參與人員的崗位職責(zé)。過程中，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的監(jiān)管部門來(lái)完成資料的編制，并在資料編制中體現(xiàn)出法律依據(jù)，以此來(lái)對(duì)施工單位進(jìn)行約束，確保施工單位的施工行為、施工結(jié)果符合招投標(biāo)期間的承諾。同時(shí)，與招標(biāo)人方面取得聯(lián)絡(luò)，并保證招標(biāo)人在項(xiàng)目人員方面的知情權(quán)、在工程工序方面的知情權(quán)，以手冊(cè)和登記簿的形式傳遞給招標(biāo)人，以此來(lái)保證招標(biāo)人能夠?qū)こ踢M(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，在建設(shè)工程施工中切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并一并深化招標(biāo)人的主體責(zé)任意識(shí)，要能夠明確項(xiàng)目經(jīng)理變更背后的真正意圖，在一些情況下，需要拒絕企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理變更的行為；（2）明確工程施工圖紙內(nèi)容設(shè)計(jì)。施工圖紙是建設(shè)工程一切施工行為的指導(dǎo)。在確定了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容后，并簽署了合同后，應(yīng)當(dāng)避免一切企業(yè)和一切個(gè)人的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更行為。但是考慮到工程施工中遇到的特殊情況，若施工圖紙的變更屬于合理變更。（3）嚴(yán)格管理建設(shè)工程付款環(huán)節(jié)。在建設(shè)工程開展的過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)明確合同內(nèi)對(duì)工程款的要求，并將合同內(nèi)容與施工進(jìn)度相結(jié)合，一并完成工程款的履行。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程的竣工管理。一般認(rèn)為，在建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，并在工程驗(yàn)收過程中，同時(shí)聯(lián)合勘察單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位，保證工程竣工驗(yàn)收的合理性[5]。

（四）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

在建設(shè)工程招投標(biāo)管理的過程中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理；首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行審查，并建立起完善的流程與標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的約束和規(guī)范，為我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的過程中，也需要明確具體的規(guī)章制度，以及將制度落實(shí)到具體的部門和具體的人員上；其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，相對(duì)固定從業(yè)專職人員，監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律法規(guī)、招投標(biāo)操作規(guī)程等方面的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理[6]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為全面推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，招投標(biāo)管理至關(guān)重要。本文分別從評(píng)標(biāo)方法、合同履行、機(jī)構(gòu)管理、信用體系等多個(gè)角度出發(fā)，在原有基礎(chǔ)上，致力于提高建設(shè)工程招投標(biāo)管理的效益，保證我國(guó)建設(shè)工程的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。