“十四五”陜西水利綜合統(tǒng)計工作發(fā)展思路探討

郭力濤

(陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004)

1 水利綜合統(tǒng)計的歷史貢獻

建國70年來陜西水利建設取得了前所未有的巨大成就，這些成績的取得離不開水利綜合統(tǒng)計的支撐，離不開廣大水利統(tǒng)計工作者的辛勤勞動。水利綜合統(tǒng)計為全面、系統(tǒng)了解我國水資源開發(fā)利用、治理保護情況，及時反映水利發(fā)展成就，準確把握水利發(fā)展形勢，制定與水有關的行政決策都發(fā)揮了巨大的數(shù)據(jù)支撐作用。在我國70年水利建設成果、改革開放40周年建設成果宣傳展覽中，處處都凝聚著水利綜合統(tǒng)計人員的勞動成果。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間陜西省完成水利建設投資1 520.08億元，建成了一批重點水源、灌區(qū)節(jié)水改造、江河防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)、農(nóng)村水電、移民開發(fā)等骨干工程，推動水利建設取得了長足發(fā)展。目前累計建成各類水利工程96.99萬處，發(fā)展灌溉面積2 166.2萬畝，累計解決飲水困難人口3 432.31萬人，治理水土流失面積達8 039.84千公頃，累計治理水土流失面積占到應治理面積的63%，各類堤防長度累計達到7 801.23 km，水電裝機達162.79萬 kw，水利為抗御水旱災害、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著及其重要作用。沒有統(tǒng)計成果就無法準確的反應經(jīng)濟社會運行情況，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)也無法發(fā)現(xiàn)水利發(fā)展與建設中存在的問題，也就無法為經(jīng)濟社會做出正確的判斷決策，無法去監(jiān)督水利建設活動是否正常合理進行。

2 水利綜合統(tǒng)計面臨的新形勢

2021年我國脫貧攻堅目標任務已經(jīng)初步達成，國家”十四五“規(guī)劃思路已經(jīng)明確了水利改革發(fā)展方向。“十四五”時期，是建成富強、民主、文明、和諧社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵起步期，中國特色社會主義即將進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求。以前在以項目為抓手，粗放式建設發(fā)展方式對自然資源、生態(tài)、環(huán)境造成了很多的問題，黨的十八大以來習近平總書記要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路。面對新征程、新任務水利部確定了目前和今后一個時期”水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管“的水利改革發(fā)展總基調(diào)。

全國統(tǒng)計工作會也明確了今后統(tǒng)計工作的重點任務是：(1)深化重點領域統(tǒng)計制度方法改革；(2)扎實推進宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查核算；(3)深入開展統(tǒng)計監(jiān)測評價和分析服務；(4)繼續(xù)加大統(tǒng)計法制監(jiān)督力度；(5)加快推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在統(tǒng)計中的應用；(6)切實加強統(tǒng)計基層基礎建設；(7)有效發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查隊的作用；(8)協(xié)同做好部門統(tǒng)計工作。

面對新形勢，新要求，水利統(tǒng)計如何圍繞扶弱固強，強監(jiān)管、補短板水利發(fā)展總則、如何貫徹落實國家統(tǒng)計局和水利部對水利統(tǒng)計工作的各項任務和要求，是水利綜合統(tǒng)計在十四五開局之時需要思考的問題。

3 “十四五”水利綜合統(tǒng)計發(fā)展思路

3.1 健全調(diào)整水利綜合統(tǒng)計指標體系

水利綜合統(tǒng)計在發(fā)展過程中雖然已經(jīng)建立了一套較為規(guī)范的指標體系，也為水利改革發(fā)展事業(yè)提供了大量的數(shù)據(jù)支撐和決策咨詢，也有一套較為科學有效的工作機制。但與當前水利行業(yè)強監(jiān)管以及高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有很大的差距。水利部“十四五”規(guī)劃也針對水利統(tǒng)計工作提出了加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫的建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革和發(fā)揮水利統(tǒng)計職能，提升水利統(tǒng)計的支撐作用兩項基本要求，加快推進統(tǒng)計規(guī)劃和統(tǒng)計信息化規(guī)劃的編制工作，要為推動“十四五”時期統(tǒng)計改革發(fā)展開好局，修好路。2018年國務院機構(gòu)改革塵埃落定。根據(jù)陜西省三定方案規(guī)定，原屬省水利廳的漁業(yè)、高效節(jié)水業(yè)務都劃歸給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，增設了水保處、移民處、水旱災害防御、節(jié)水辦等新的處室。部門職能也從增加供給轉(zhuǎn)向更加重視需求管理，更加注重嚴格控制用水總量和提高用水效率、水環(huán)境保護等工作。

水利綜合統(tǒng)計也要積極的面對水利工作的新情況制定新的指標體系。在遵循突出重點，精簡高效的原則下，緊扣水利改革發(fā)展重點任務，加強綜合指標的頂層設計。在指標設立上刪除一些已經(jīng)不在職能范圍內(nèi)的統(tǒng)計指標，例如高效節(jié)水灌溉、五小水利工程、排污情況、漁業(yè)生產(chǎn)等指標。與這些統(tǒng)計指標相關的業(yè)務不在水利部門的職責范圍內(nèi)，需跨部門采集獲取，難度較大，數(shù)據(jù)準確性差，耗費人力資源并且協(xié)調(diào)難度大，建議取消。 與此同時我們需要在原來只反映水利工程建設情況的指標體系中增加一些反映水利設施運行管理、水利工程安全保障、水旱災害預警、水環(huán)境監(jiān)測等方面的一些管理類指標，滿足水利行業(yè)強監(jiān)管需求。這些運行管理類指標和監(jiān)測類指標在設置的時候要考慮他們的可衡量、可操作性以及采集的方便程度。

3.2 完善創(chuàng)新水利綜合統(tǒng)計組織管理模式

目前水利綜合統(tǒng)計工作是由規(guī)計部門歸口管理，按照“統(tǒng)一管理、分級負責“組織方式，由縣級水行政主管部門采集匯總，層層上報上級水行政主管部門審核的報送管理方式進行。綜合統(tǒng)計指標涉及水利行業(yè)各個業(yè)務部門，綜合統(tǒng)計指標報送的時間和指標設置框架和各業(yè)務部門不盡一致但又有重合，雖然數(shù)據(jù)大多來源于業(yè)務部門，但有的綜合指標涉及的業(yè)務部門很多，審核時甚至找不到適合的業(yè)務部門審核(例如供水能力的審核)。這給規(guī)計部門的統(tǒng)計負責人在數(shù)據(jù)審核造成了很大的困惑，也影響了綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威性。

建議下一步研究創(chuàng)新水利統(tǒng)計方式，爭取建立一套表制度和統(tǒng)一共享的填報平臺。統(tǒng)籌整合統(tǒng)計調(diào)查制度，盡量理清各個表格、指標的業(yè)務負責部門，發(fā)揮部門職能， 明確數(shù)據(jù)獲取來源，發(fā)揮職能部門管理優(yōu)勢，形成水利統(tǒng)計工作合力，逐步形成統(tǒng)一布置、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)源的組織管理機制，保障水利綜合數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.3 強化水利綜合統(tǒng)計職能

統(tǒng)計職能主要體現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計咨詢和統(tǒng)計監(jiān)督3方面。統(tǒng)計調(diào)查就是如何取得統(tǒng)計資料的過程；統(tǒng)計咨詢就是統(tǒng)計分析和應用的過程；統(tǒng)計監(jiān)督就是對統(tǒng)計工作執(zhí)行的檢查和監(jiān)管。如何充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，筆者認為應從以下3方面加強工作：

(1)加強水利統(tǒng)計分析。目前水利統(tǒng)計工作中的分析工作還很不足。許多單位和部門都只是重資料積累輕統(tǒng)計分析，現(xiàn)狀分析多，趨勢預測少；被動分析多，主動分析少。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘解讀不夠，這些都限制了統(tǒng)計數(shù)據(jù)對水利管理的服務作用。

(2)強化統(tǒng)計信息的推廣與應用。下一步我們要把建設服務型數(shù)據(jù)為根本，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)用起來，不斷強化水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析解讀，以權(quán)威真實的數(shù)據(jù)反映水利改革發(fā)展狀況。進一步加大對重大問題的統(tǒng)計分析和研究，真正實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理。

(3)著力發(fā)揮水利統(tǒng)計監(jiān)督職能。堅持把數(shù)據(jù)質(zhì)量做為統(tǒng)計工作的生命線，堅持依法統(tǒng)計，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假責任制，確保水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，努力營造風清氣正的水利統(tǒng)計工作環(huán)境。現(xiàn)在正在執(zhí)行的中央水利建設投資執(zhí)行調(diào)度、核查和稽查等工作就是在加強統(tǒng)計的監(jiān)督作用。通過數(shù)據(jù)監(jiān)督來查找水利改革發(fā)展、建設管理等方面出現(xiàn)的問題。2020年水利部制定的“水利投資統(tǒng)計核查辦法”中首次對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的錯誤嚴重程度進行了判定，確定了責任追究標準體系，這將是開展投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和稽查的主要依據(jù)和行政標準。目前水利統(tǒng)計監(jiān)督職能的發(fā)揮尚處于起步、探討的階段，范圍內(nèi)容還比較債，手段還不是很落實，監(jiān)督力度還有待加強。下一步隨著水利投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查辦法的正式印發(fā)、核查工作的常態(tài)化、各單位要做好被核查的準備，確保黨中央國務院關于防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假統(tǒng)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確的一系列文件、辦法和規(guī)定，不折不扣貫徹落實。

4 結(jié)語

十四五藍圖已經(jīng)繪就，水利綜合統(tǒng)計要與時俱進，進一步完善指標體系、完善創(chuàng)新組織管理模式，加強統(tǒng)計分析和應用，發(fā)揮綜合統(tǒng)計職能，為實現(xiàn)“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃目標提供基礎支撐。