中小型水利施工企業(yè)在國內(nèi)招投標(biāo)市場中面臨問題及應(yīng)對措施分析

車為國，胡曉娜

(1.陜西水利水電工程集團有限公司，陜西 西安 710000；2.陜西省城固縣水利局水政水資源管理辦公室，陜西 漢中 723200)

1 國內(nèi)招投標(biāo)市場現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實行多年，尤其從2000年開始實施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實施細則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進步，逐步形成了建設(shè)市場招投標(biāo)的良好環(huán)境，我國招投標(biāo)事業(yè)也進入了一個快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)范圍不斷擴大，行業(yè)自律機制初步建立，市場監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強，法律法規(guī)體系基本形成。目前房屋建筑施工實行招投標(biāo)的面積已占全部面積的80%以上；水利工程限額以上項目施工的招標(biāo)率接近100%，重要設(shè)備和材料采購的招標(biāo)率在90%以上。通過招投標(biāo)，為政府投資項目和采購節(jié)省了大量資金。但是由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標(biāo)制度在實際操作過程中還存在不少問題，在某種程度上阻礙和影響了工程項目組織實施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。下面以陜西、福建、內(nèi)蒙古和山東四省的招投標(biāo)市場發(fā)展現(xiàn)狀為例，對國內(nèi)招投標(biāo)市場基本情況和運行模式進行了總結(jié)。

1.1 陜西省投標(biāo)市場的現(xiàn)狀

陜西省招投標(biāo)市場目前大部分還是采用紙質(zhì)投標(biāo)，電子招投標(biāo)近年來只出現(xiàn)在市政、房建項目，目前水利項目還是采用紙質(zhì)投標(biāo)。陜西省電子投標(biāo)雖然采用網(wǎng)上投標(biāo)，但還須提供紙質(zhì)文件，這方面比較落后。電子標(biāo)目前使用陜西省公共資源交易平臺和西安市公共資源交易平臺兩種，同時配套相應(yīng)的CA鎖，各地市鎖不能做到一鎖通用。

1.2 福建投標(biāo)市場的現(xiàn)狀

福建省的電子招投標(biāo)市場目前比較成熟，走在全國電子招投標(biāo)的前列。福建招投標(biāo)平臺總共有4種軟件，通常主要為隨行和新點軟件。在易交易電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺使用的是隨行軟件；在各地市公共資源交易中心交易平臺主要使用的是新點軟件。水利工程造價使用預(yù)算通軟件，市政工程造價使用晨曦軟件。

福建省水利工程招標(biāo)全部實行網(wǎng)絡(luò)化，即從項目報名 、上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)全部通過網(wǎng)絡(luò)完成，不需任何人員到達開標(biāo)現(xiàn)場(除需要遞交投標(biāo)保函外)。投標(biāo)企業(yè)只要求資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、法人安A證；項目經(jīng)理只要求對應(yīng)的建造師證和安B證；項目管理人員要求五大員資格及崗位證以及社保繳納憑證，大部分項目無業(yè)績和財報要求。因為招標(biāo)門檻低，來自全國各地的投標(biāo)企業(yè)較多。通常情況下，要求雙一級時(水利和市政)，參與投標(biāo)企業(yè)有近百家；要求水利一級時，參與投標(biāo)企業(yè)有二百多家；要求二級時，參與投標(biāo)企業(yè)有三百多家；要求三級時，參與投標(biāo)企業(yè)有五六百家，可謂競爭相當(dāng)激烈。

1.3 內(nèi)蒙古自治區(qū)招投標(biāo)現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)響應(yīng)國家“放管服”的號召，利用信息化手段對采購活動實施動態(tài)監(jiān)管，推動招標(biāo)采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)已建成涵蓋全區(qū)13個盟市、2個區(qū)中心交易系統(tǒng)的全區(qū)CA互認系統(tǒng)，實現(xiàn)了在一個盟市辦理一把CA鎖、安裝一套驅(qū)動，全區(qū)范圍內(nèi)可以進行投標(biāo)文件加解密、簽章的功能。通過互認系統(tǒng)登錄到全區(qū)各盟市交易平臺進行主體交易活動。所涵蓋的13個盟市、2個區(qū)中心交易系統(tǒng)。對于已加入全區(qū)CA及電子簽章互認計劃的盟市，投標(biāo)人可就近選擇辦理CA數(shù)字證書，并通過CA互認系統(tǒng)統(tǒng)一跳轉(zhuǎn)至各盟市進行主體交易活動。

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工程建設(shè)項目信息和市場信用信息平臺：后臺和公布界面不一致導(dǎo)致錄入信息和公布信息有一定差別；信用信息平臺操作系統(tǒng)卡頓，錄入信息困難；信用平臺每月定期公布信息，需現(xiàn)場核驗資料，對于外省企業(yè)有諸多不便。新點投標(biāo)文件制作軟件(內(nèi)蒙古自治區(qū)版)：投標(biāo)文件制作軟件系統(tǒng)由于備份頻率較高，緩存較多，導(dǎo)致簽章過程緩慢、耗時較長，對電腦系統(tǒng)要求較高。電子標(biāo)發(fā)展不完善，需同時制作電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書，造成不必要的資源浪費，增加投標(biāo)人較大工作量。投標(biāo)攜帶證件原件過多，當(dāng)企業(yè)同時在多地投標(biāo)或同時參與多個項目的投標(biāo)時，增加企業(yè)負擔(dān)。投標(biāo)報名發(fā)票開具時間較長，不能平臺下載，財務(wù)不能及時閉合。評標(biāo)時間長、評標(biāo)過程不夠公開，中標(biāo)公示不及時，可操作空間大。

1.4 山東省招投標(biāo)現(xiàn)狀

山東省包含17個地級市及100多個縣級市。 各地市的公共資源交易平臺及CA鎖。與山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺互通并用。目前山東省已完善公共資源交易領(lǐng)域信用管理制度保障，建立招投投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄、交換、互認等制度機制。將第三方電子交易平臺接入公共資源交易平臺體系，率先實現(xiàn)了工程建設(shè)項目、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域全過程電子化交易。

投標(biāo)工作須先從備案做起。在“山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺”官網(wǎng)或在“山東省水利廳”官網(wǎng)進入后關(guān)聯(lián)，進行系統(tǒng)登錄，采用“市場主體登錄”。首次申報需在市場主體填寫的信息主要有基本信息、資質(zhì)信息、人力資源信息、資產(chǎn)狀況、工程業(yè)績、良好行為記錄、不良行為記錄、駐外省備案共8類。

2 中小型水利施工企業(yè)招投標(biāo)工作中面臨問題

水利工程電子化投標(biāo)是未來幾年發(fā)展的必然趨勢。但由于中小型水利施工企業(yè)具有行業(yè)局限性較大，整體經(jīng)營產(chǎn)值較小和人員結(jié)構(gòu)單一等特點，投標(biāo)工作存在不同程度的問題：

(1)注冊建造師人員資料不全，常見問題為許多建造師無對應(yīng)專業(yè)的安B證(建安、水安、交安)，建造師證書到期未進行繼續(xù)教育，社保在子公司或分公司造成投標(biāo)無法使用，有證而證不全，證全而無本單位社保，因而導(dǎo)致無法正常投標(biāo)。

(2)近年來投標(biāo)項目多元化，但企業(yè)配套八大員證書不足或配備的人員相互無法對應(yīng)，造成僅能滿足水利招投標(biāo)的正常需要，市政項目、房建項目則無法滿足，一套完整的八大員項目組織機構(gòu)無法配齊，常見問題為證件過少、證件過期、無社保、無職稱證。

(3)在招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)階段下，企業(yè)人員社保已成為衡量企業(yè)是否有資質(zhì)、有能力投標(biāo)的重要手段，招標(biāo)文件通常會要求需提供項目管理機構(gòu)人員近一年內(nèi)的社保明細，以證明參建人員確定為本單位在職人員，企業(yè)許多符合投標(biāo)條件的建造師、技術(shù)負責(zé)人、五大員，卻因養(yǎng)老保險在子公司或分公司名下，無法參與投標(biāo)。

(4)企業(yè)業(yè)績：排查近五年甚至近十年的施工業(yè)績，完工項目驗收時間往往較遲，大多數(shù)無完工鑒定或完工證明，無法滿足平臺備案要求及投標(biāo)需要。

(5)電子標(biāo)投標(biāo)：投標(biāo)平臺繁多，編標(biāo)系統(tǒng)復(fù)雜，對電腦設(shè)備要求高，平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定、不確定因素多，標(biāo)書編標(biāo)及上傳問題頻出。目前陜西省電子標(biāo)上傳與紙質(zhì)標(biāo)書并行，投標(biāo)成本大、周期長，增加投標(biāo)企業(yè)勞動強度。

3 未來招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢

當(dāng)前我國已進入信息時代，在我國建設(shè)工程招標(biāo)采購活動中開始廣泛應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，可以全面升級我國城市建設(shè)工程招標(biāo)采購技術(shù)，促使操作模式適應(yīng)新形勢發(fā)展，逐漸淘汰傳統(tǒng)的操作模式。在未來發(fā)展過程中，我國會逐步建立健全社會誠信體系，全面普及電子招標(biāo)投標(biāo)工作，進行大數(shù)據(jù)評標(biāo)，利用遠程評標(biāo)、遠程監(jiān)督，提升采購效能，大幅提高招標(biāo)效率，降低人為操作風(fēng)險。

目前電子招投標(biāo)在我國總體推進的比較順利，后續(xù)政府主管部門將加大管理力度，從率先開展電子招投標(biāo)的城市具體運作過程中積累經(jīng)驗，有計劃、有步驟的改進電子招投標(biāo)工作，逐步由國內(nèi)重點大城市向小城鎮(zhèn)持續(xù)推進，以實現(xiàn)全國全面實行電子招投標(biāo)的目的。電子投標(biāo)全面實施后，可以極大方便投標(biāo)人參與投標(biāo)，有關(guān)部門已充分利用已有資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)的投標(biāo)人誠信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，使投標(biāo)人能夠沒有障礙的參與電子招標(biāo)。

4 中小型水利施工企業(yè)應(yīng)對措施分析

隨著電子招投標(biāo)的逐步發(fā)展，中小型水利施工企業(yè)只有積極適應(yīng)當(dāng)前電子化招投標(biāo)的趨勢，緊抓國家水利領(lǐng)域投資力度不斷加大和重大節(jié)水供水工程建設(shè)的有利契機，積極跟進中小型水庫、灌溉工程、供水工程、河道工程等項目，抓住經(jīng)營開發(fā)、投標(biāo)工作的龍頭，不斷提升和加強企業(yè)自身信息化管理、項目管理、企業(yè)總部管理能力及水平，從以下幾個具體方面進行積極應(yīng)對，杜絕各類風(fēng)險。(1)安排專人，定期完善及維護各省市的招投標(biāo)信息平臺，辦理CA鎖，更新設(shè)備等級，滿足各地電子標(biāo)投標(biāo)需求。組織技術(shù)人員定期學(xué)習(xí)各地電子招標(biāo)系統(tǒng)、編標(biāo)軟件。并定期維護建設(shè)項目信息和市場信用信息平臺建立信用檔案。(2)梳理企業(yè)現(xiàn)狀，積極解決存在問題，對于資質(zhì)問題應(yīng)加快進度，同時拓展企業(yè)專項資質(zhì)，為項目投標(biāo)打好基礎(chǔ)。(3)對于持各類注冊證書人員，加強人力資源管理，加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，使證書始終在有效期內(nèi)；對一些像八大員等上崗從業(yè)證書，要積極跟蹤政府信息，按時參加年審培訓(xùn)；對人員養(yǎng)老保險，需要梳理相關(guān)人員，理順人員養(yǎng)老保險，對于常用投標(biāo)人員應(yīng)正常由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險，而不能由各分公司繳納。(4)針對投標(biāo)報價編制廣聯(lián)達軟件操作水平進一步提高的問題，定期邀請軟件公司進行操作培訓(xùn)，對全體經(jīng)營投標(biāo)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

5 結(jié)語

綜上所示，水利是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的基本民生行業(yè)，從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,水利項目建設(shè)通常涉及到較多的流程與環(huán)節(jié),在這其中招投標(biāo)屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小型水利施工企業(yè)的工程招投標(biāo)是否順利,直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會認可度，中小型水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)流程，以保障水利項目的整體建設(shè)質(zhì)量為根本出發(fā)點,不斷提升水利工程施工的科學(xué)性及合理性，結(jié)合面臨的新形勢、新問題，探求健全施工招投標(biāo)的可行措施，以保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。