淺析靈璧縣農(nóng)田機井管護存在的問題與建議

胡 然

靈璧縣隸屬于安徽省宿州市，地跨東經(jīng)117°17′～117°44′，北緯33°18′～34°02′，屬淮河流域。縣域南北長82km，東西寬36km，總面積2125km2。總人口130 余萬人。耕地180 萬畝，地表水灌區(qū)面積11萬畝，井灌區(qū)面積169 萬畝。其中機井18000 眼，據(jù)不完全統(tǒng)計，存在安全隱患機井高達30%，所以加強農(nóng)田機井管護對靈璧農(nóng)業(yè)發(fā)展有著及其重要的作用。

一、機井管護存在的問題

1.機井管護制度不完善

靈璧縣機井數(shù)量多、管理難度大、隸屬不同管護主體。當前存在著管護體制不夠健全、制度不夠完善、管理不夠規(guī)范、管理人員經(jīng)驗不豐富、業(yè)務水平不高等問題。這些不利因素影響了機井水利工程功能的較大發(fā)揮。

2.機井管護檔案不完整

近年來，機井建設主要依托于農(nóng)田治理項目。水利、土地、財政、扶貧等涉農(nóng)不同部門都一定程度上參與了農(nóng)田機井建設，這造成了機井檔案保存在不同的建設部門，相關建設單位的機井檔案沒有統(tǒng)一的格式，檔案提供信息重點也不相同，導致管理單位沒有完整管護檔案。

3.管護意識不強

機井作為小型水利工程，具有數(shù)量多、分布廣等特點，除干旱季節(jié)使用外、平時無人過問。靈璧縣主要井口防護設施分井臺、井蓋兩部份，為混凝土預制，成井后安裝在井口。干旱時，群眾為了灌溉方便，存在將井口防護設施拆除，用后不能主動恢復的現(xiàn)象。管理人員管護意識不高，管護力度不夠，井口防護設施有一定的損壞，導致安全隱患且容易淤積。

4.專業(yè)管理人員短缺

目前，機井管護主要存在兩種模式。一是農(nóng)業(yè)合作社流轉土地的機井由合作社負責管護。二是未流轉的土地由村委會委托村干部兼任水管員負責管護。無論那種管理模式下的水管員許多未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，專業(yè)管護知識不足。以及由于日常工作事務復雜，缺乏時間進一步學習和研究，管護水平得不到有效保證。

5.管護經(jīng)費欠缺

灌溉機井作為小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權大多數(shù)歸村集體所有，屬于群管性質。管護經(jīng)費沒有納入縣級財政預算，鎮(zhèn)村兩級財力有限，很難保證足夠的管理經(jīng)費投入。

二、機井管護幾點建議

1.創(chuàng)新管護模式，明確管護責任主體

通過對靈璧縣機井調查發(fā)現(xiàn)，無論依托農(nóng)業(yè)合作社管護的機井還是村委會管護的機井，雖然明確了管護人，但管護大多流于形式，以至于出現(xiàn)井口無防護設施、淤積等現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)重建輕管、資金反復投入的現(xiàn)象，建議以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委單位發(fā)布公告，以競價的方式購買管護服務。讓有管護資質的單位，進行管護。通過合同明確雙方權利、義務、獎懲，落實管護主體和責任。

2.完善管護制度及長效機制

明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村兩級在機井管護中主導作用。一是制定管護制度、巡查制度、管護檔案管理辦法、考核辦法、完善激勵機制；二是明確管護經(jīng)費來源、用途、管理辦法、程序等確保資金發(fā)揮應有作用；三是簽訂管護協(xié)議，明確管護單位（人）權利、義務、責任、管護范圍；四是建立監(jiān)管機制，村委會作為日常監(jiān)管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站作為技術監(jiān)管單位對管護公司的管護工作監(jiān)督、檢查。根據(jù)管護辦法、激勵機制，落實獎懲；五是落實機井維護、報廢制度，對管護過程中發(fā)現(xiàn)存在隱患的機井、查明原因、分析有無修復價值，并按照相關程序確定修復與報廢。在管護過程中不斷探索創(chuàng)新管護模式、建立長效機制，推動小型水利工程良性發(fā)展。

3.加強檔案管理,統(tǒng)一機井管護檔案內(nèi)容格式

灌溉機井建成后，建設單位按照“一井一檔”要求，建立統(tǒng)一格式、內(nèi)容的機井管理檔案，內(nèi)容包括：建設單位、施工單位、成井時間、地層記錄、井徑、井深等基本靜態(tài)信息；管護單位與管護人、維修時間與內(nèi)容、靜水位、動水位、井深與淤積情況、灌溉時間、單位面積灌溉取水量、井年累計取水量等動態(tài)信息。

建設單位把機井管護檔案及時移交管護單位及監(jiān)管單位。管護單位與管護人按季度補充完善機井管護的動態(tài)信息，并將更新后管護檔案及時移交給監(jiān)管單位。監(jiān)管單位與管護單位根據(jù)動態(tài)信息分析、研判機井狀態(tài)，制定管護計劃，指導管護工作。最大限度的發(fā)揮機井灌溉性能。

4.加大水法宣傳與專業(yè)培訓

加大水法規(guī)宣傳力度，提高干群法律意識，自覺形成用井、護井好習慣。管護單位定期對管護人員進行專業(yè)知識培訓、提高管護人員管護水平與責任。未經(jīng)培訓的人員不能上崗。做到專業(yè)管護與群眾自覺管護相結合。

5.強化節(jié)水意識、推廣節(jié)水措施

大力宣傳“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、雙手發(fā)力”新時代治水思路。在有條件的前提下，大力發(fā)展建設微灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水項目，推廣節(jié)水技術。在原有的灌溉管理基礎上，對灌溉機井加裝計量設備，實現(xiàn)節(jié)水配套建設，實行農(nóng)業(yè)灌溉用水量化管理。逐步落實水資源消耗總量與強度的雙控目標■