沈陽市農(nóng)村供水保障規(guī)劃探析

賀德俊，曹麗娜，劉 丹

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設服務中心，北京100000；2.遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，遼寧 沈陽110003；3.遼寧省河庫管理服務中心（遼寧省水文局），遼寧 沈陽110003）

農(nóng)村供水工程作為重要的基礎設施，既擔負著鞏固拓展脫貧攻堅成果的要求，也承載著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的民生期待，將在實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮舉足輕重的作用。截至2020年底，沈陽市現(xiàn)有農(nóng)村供水工程1783處，分布在9個涉農(nóng)地區(qū)，126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），服務人口241.43萬人，自來水普及率達99.39%。為貫徹水利部落實農(nóng)村飲水安全工作的“三個責任”、建立完善“三項制度”的要求，沈陽市堅持以問題為導向，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，以不斷提高農(nóng)村供水保障水平為目標，以完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉變，努力做好鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為“十四五”農(nóng)村供水工作開好局、起好步。

1 規(guī)劃原則

1）市統(tǒng)籌，區(qū)縣抓落實。農(nóng)村供水保障實行地方行政首長負責制，以區(qū)縣（市）為單元進行全域規(guī)劃，落實到具體工程項目，由市統(tǒng)籌形成全市規(guī)劃。以地方政府為主負責落實工程建設資金。

2）科學規(guī)劃工程布局。按照遼寧省水利廳圍繞“配套穩(wěn)定水源，推進三個一批”工程建設內容提出的要求，一是沈陽北部低山丘陵地區(qū)、東部山區(qū)、新民西北部等貧水區(qū)，應以小型標準化工程改造為重點；二是康法兩縣的平原區(qū)、沈陽市中部、南部平原富水區(qū)，應以發(fā)展千噸萬人規(guī)模化供水為重點；三是在規(guī)模化供水基礎上，相關地區(qū)依托公司化運營，通過特許經(jīng)營、融資貸款，新民市、康平縣、法庫縣、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)結合遼西北、大伙房輸水工程，穩(wěn)步推進替代水源工程建設，實施城鄉(xiāng)供水一體化。

3）梯次推進，優(yōu)先安排老舊工程。以老舊工程改造為重點，梯次推進2005年以前、2010年以前建設的農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先安排氟病區(qū)水量水質不穩(wěn)定的工程改造；以新建工程為輔，重點建設萬人以上規(guī)模化供水工程。

4）突出重點，完善長效運行機制。建立農(nóng)村供水工程合理水價形成和水費收繳機制、財政補貼機制，為工程運行管理提供經(jīng)費保障。并將定水價、算成本、收水費納入鞏固提升工程前期工作，作為立項的重要參考和前置條件。

2 重點建設任務

1）加強水源地保護。飲用水水源保護緊系農(nóng)村居民飲水安全，實施老舊工程改造，新建萬人規(guī)模化供水工程，同步實施水源地保護劃、立、治三項任務，劃定飲用水水源保護區(qū)、設立保護區(qū)邊界標志、整治保護區(qū)內環(huán)境問題，保障農(nóng)村水源地環(huán)境安全。

2）全面推進公司化運營。當前，沈陽市農(nóng)村供水公司化運營體系已初步建立。2021年，沈陽市將以康平、法庫縣為重點，加快運營管理體制改革步伐，引進市場主體，積極推進農(nóng)村供水工程公司化運營、專業(yè)化管理，從體制、機制上為全面落實“三個責任”、促進供水工程長效運行奠定基礎。

3）制定農(nóng)村供水工程長效運行管理辦法。加快建立沈陽市農(nóng)村供水工程長效運行機制，充分發(fā)揮工程使用效益，穩(wěn)定解決群眾飲水安全問題，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的供水保障。

4）實施農(nóng)村供水工程信息化建設。依托河長制信息平臺，實施農(nóng)村供水工程數(shù)據(jù)信息化建設，為動態(tài)監(jiān)管供水工程運行情況提供新手段。

3 保障措施

1）壓實主體責任。根據(jù)沈政辦發(fā)［2018］139號文件精神，各區(qū)縣（市）人民政府對農(nóng)村飲水安全工作負總責，實行行政首長負責制。各相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織要在各自職責范圍內共同做好農(nóng)村供水保障工作。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，加強頂層設計，高位推動農(nóng)村供水改革與發(fā)展。

2）強化行業(yè)監(jiān)管。各區(qū)縣（市）水行政主管部門作為本地區(qū)農(nóng)村供水工作的牽頭部門、“市縣抓落實”的工作主體，要切實擔負起行業(yè)監(jiān)管職責。狠抓水費收繳、問題整改，切實把工作重心轉移到監(jiān)管上來。

3）創(chuàng)新實施方式。各區(qū)縣（市）在公司化運營基礎上，采取資產(chǎn)換資本的市場化運作方式，通過銀行貸款、地方債券、社會資本等多元化籌措工程建設資金。要加快推進設計施工總承包的實施方式，組織工程建設。按照“先建機制，后建工程”的要求，全面推行項目法人實行建管一體，真正把“三個責任”“三項制度”落到實處。

4）試點建設先行。建設萬人規(guī)模化供水工程，前期規(guī)劃設計、后期運營管理，都需要一定的實踐經(jīng)驗。要先期進行試點建設，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，分年實施，不能全面開工。尤其是水源工程位置選址、水文地質勘察、征占地社會風險穩(wěn)定評估，在前期工作環(huán)節(jié)都要落實、落細、落到位。

5）科學合理安排年度計劃。要根據(jù)以往的建設管理經(jīng)驗，合理確定年度工程建設規(guī)模。按照項目設計的有效工期，量力而行，科學合理安排好年度施工計劃。壓茬推進前期工作，按照春季開工，秋冬季完成施工的要求，確定下一年度計劃。

6）完善技術審查和審批。全面加強監(jiān)管，保證設計質量，確保項目審批正常進行。

4 建議

1）加強宣傳。通過網(wǎng)站、報刊、電視、微信等媒體廣泛宣傳，讓供水單位和廣大用水戶知曉責任和義務。

2）完善制度。督促各地健全專管機構，完善管理辦法，落實運行管理經(jīng)費，并將未落實經(jīng)費作為安排年度維修養(yǎng)護資金的否定因素，加快建立農(nóng)村供水長效運行機制。

3）加強協(xié)調。加強與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)調，強化水源保護，強化水質保障，強化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村供水監(jiān)管工作。

4）推進水費收繳。引導用水戶提升節(jié)約用水和用水付費的意識，按照水利部要求推進水費收繳工作，努力提高農(nóng)村供水工程水費收繳率。