黟縣農村飲水安全工程發展趨勢探討

方 嘯

為更好地解決農村飲水安全存在的矛盾，進一步推進農村飲水安全工作，筆者結合參加農村飲水工程建設的工作經驗和做法，對黟縣歷年來農村安全飲水工程建設資料進行研究，征求縣農水部門有關部門意見，調查了部分鄉鎮、村對農村安全飲水工作的意見和建議，并對黟縣農村飲水安全情況進行了專題調查。現對調查情況進行簡要分析，為各地農村安全飲水建設工作提供參考。

一、黟縣農村飲水安全工作的基本情況

2005年以來，安徽省委省政府高度重視農村水利建設，把解決農村飲水安全問題作為保障和改善民生的重中之重，作為社會主義新農村建設和統籌城鄉全面建成小康社會的重要任務，不斷加大投入力度。2005 至今，黟縣累計投資4452 萬元，規劃完成農村飲水片區138 處，實際完成農水飲水點241 處，解決黟縣6.86 農村人口飲水問題，農村人口飲水普及率100%。

2017年，飲水安全作為脫貧攻堅“兩不愁三保障一安全”中一項重要惠民措施，黟縣高度重視，在縣委縣政府領導下，農水局、扶貧局、防疫站等多部門配合，縣、鄉、村上下聯動，對黟縣農村人口飲水安全（特別是貧困人口）進行全面調查和摸底。全力解決農村飲水安全的薄弱環節。

二、黟縣農村飲水安全建設中存在的主要問題

1.管理體制存在弊端，重建輕管現象普遍存在

黟縣完成的第一批農村飲水工程，工程建成之后運行期間，農村飲水安全工程的日常管理無專門機構和人員管理，缺乏統一的管理及引導。各村管理情況不一，經濟條件好的農村，有人愿意承包管理，運行良好；經濟落后農村，水費難收，甚至不收水費，沒有人愿意承包管理，被迫停水。部分運行多年已經通水的工程，管道和設備老化嚴重，原有管材多用PVC 管（白管），抗壓能力差，易破損，滲漏損耗量大，水壓不足，自來水供應難以保證。部分農村聘請的水管員由于待遇低，積極性不高，業務能力不夠，管理粗放，管道及設備出現故障和損壞，無法維修，造成水資源浪費嚴重，影響工程效益的正常發揮。

2.工程運行成本普遍較高，影響工程效益發揮

黟縣實施農村飲水安全工程中的大部分村莊，自然條件比較差。如山區四個鄉鎮由于地處山區，旱季雨季分明，水源地的水量隨季節隨年份發生變化，對于取水主要為山泉水的飲水工程來說，水源的不穩定一定程度上影響到了工程項目的效益。部分山區農村農房往往分布比較分散，人均管道長度比較長，供水管道線路被損壞概率較大，維修成本較高。加之部分村集體收入本身微薄，如果沒有財政補貼，根本無法正常運轉。

3.農村飲用水水源缺乏有效保護，水質堪憂

目前黟縣大部分農村人口飲水問題主要是依靠過濾淺層地表水解決，地表水經過過濾池初步凈化，經消毒設備簡易消毒后，進去高位蓄水池直接通過管道進入農戶，水質處理方式單一。特別是枯水季節，水質本身雜質較多，水質更加難以得到保障。二是由于缺乏管理，高位蓄水池一年、甚至三、五年無人清洗，農民飲用水水質狀況不容樂觀。

4.農村居民對水量的需求和原來供水標準之間的矛盾日益突出

第一批實施的農村飲水工程，按照農村常住人口，人均日用水量計算來確定蓄水池容積。隨著農村改廁、美麗鄉村建設不斷推進。人均日用水量成倍增加，導致原來設計的蓄水池，不能夠滿足用水高峰時的需求。隨著鄉村旅游發展，對用水量需求逐年增大。比如黟縣塔川村，5年前全村僅300 余戶，當時建設了40 噸蓄水池，能保障全村供水還略有結余。隨著塔川秋色在全國知名度越來越高，年接待游客量逐年增加。村內農戶發現商機，紛紛將自建房改造成民宿，目前全村約三分之一農戶都做起民宿生意，導致用水矛盾更加尖銳，旅游高峰期，斷水現象時常發生。

三、解決黟縣農村飲水安全問題的對策建議

1.深化認識，加強領導，強力推進農村飲水安全工作

農村飲水安全問題與廣大的農村群眾密切相關，是一個重大的民生問題。各級黨委和政府要充分認識解決好農村飲水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村飲水安全工程建設作為當前和今后一個時期關注民生的切入點，列入重要議事日程，切實加強對農村飲水安全工作的領導，進一步明確相關部門的管理與服務職責，實行目標責任考核。要加快制定出臺《農村飲用水管理辦法》《農村供水補貼管理辦法》等，使農村飲水安全工作有法可依。

2.加大投入，統籌兼顧，切實解決飲水安全資金問題

按照鄉村振興國家戰略，依托美麗鄉村建設的契機。要緊緊抓住國家政策的機遇，千方百計爭項目、爭計劃、爭資金，進一步加快黟縣農村飲水安全工程建設步伐。供水工程建設規劃要與經濟發展規劃和美麗鄉村建設規劃相銜接，在統籌規劃的基礎上突出重點，根據輕重緩急分步實施。對邊遠山區、散居農戶要統籌兼顧，合理布局。在項目工程實施中，要統一規劃，在政策上給予傾斜，在財政補貼資金上加大扶持力度，切實解決好邊遠散農戶的飲水安全問題。各部門要明確責任，落實任務，保證配套資金投入，抓緊完成尚未解決的支管鋪設和裝表入戶問題，讓老百姓早日喝上“放心水”。同時，整合扶貧資金，提高資金效益，確保工程質量。對農村五保戶、低保戶、貧困戶給予政策、資金扶持，切實減輕其負擔。

3.理順體制，強化管理，充分發揮飲水工程效益

要確保工程項目充分、長期發揮效益，必須深化改革，建立工程運行管理機構，做到建管并重，落實責任，不斷健全完善市場運作機制，努力提高運行效益，建立起良性循環的運行機制。一是要建立健全長效的管理體制，扭轉重建設輕管理、重投入輕服務的現象。二是盡快組建農村飲水安全工程管護隊伍，設立工程運行的維護經費，配備專業管理人員，提高管理人員技術水平。建議對已運行多年的飲水工程開展一次全面大檢查，發現問題及時解決，保證飲水工程的正常運行。三是探索政府購買服務方式，采購一些專業管理公司，對農村飲水進行管理，在合理收費的基礎上，政府給予一定補貼，確保農村飲水工程有建有管。四是借鑒電力部門的管理模式，實行裝表到戶，抄表到戶，對居民保障性用水和營業類用水分類收費。建議當地政府對條件成熟的村莊嘗試安裝智能水表，逐步實施先繳費后用水的管理模式，破解農村水費難收老大難問題，充分發揮飲水工程效益■