水利工程自動化項目招標工作問題探討和措施建議

柏 瑞

目前，我國大量水利工程正在進行自動化系統建設和改造，以提高水利工程管理效率和質量。這些項目基本都是由政府投資建設，事關社會公共利益和公眾安全。按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規規定，水利工程自動化項目多采用招標方式進行采購。通過招標方式規范了水利工程自動化項目的采購交易行為，保護了各方利益，提高了經濟效益和項目質量。但在一些水利工程自動化項目的招標實踐中，暴露出了一些問題，影響了招標的質量和公平、公正性，以及項目的建設進度；同時招標的有些環節也有待改進和加強。本文針對上述問題，就水利工程自動化項目招標工作的有關問題進行探討。

一、招標過程存在的問題

1.招標前準備

現在各行業、各省，甚至各地市都編制了有關項目招標文件的標準文本，詳細列明了有關條件和評審標準的設置要求。標準文本中的很多條款設置都是指導性的，需要根據項目具體情況進行細化和調整。有的水利自動化項目在編制文本前沒有進行充分的市場調研和項目分析，只是簡單套用，雖然滿足了交易的規范性，但很難充分滿足具體項目的個性需求，無法真正實現優質優價。

2.采購需求的編制

（1）設備技術參數的設置

水利工程自動化項目包括多種設備的采購。一些水利工程自動化項目針對某項設備設置的技術參數，有的甚至是關鍵技術參數，只有少數、甚至某個廠商的產品才能滿足，導致其他投標人很難提供產品，存在控標嫌疑。

（2）工期的確定

一些水利工程自動化項目往往確定了總體工期，未制定詳細的節點工期要求，這些自動化項目往往與主體工程一起施工，因為節點工期不明確，造成項目施工組織不及時，不同承建單位施工不協調，影響了項目整體施工進度。

（3）價格的測算

水利工程自動化項目涉及大量設備采購及安裝，同時還包括軟件開發等服務，大部分項目的價格無法參照現有工程造價編制規定和定額，同時也缺少應用性好的相關價格信息集中發布平臺。目前招標人大多委托中介機構采用詢價的方式獲得相關價格信息，而很多詢價對象往往也是潛在投標人，出于其自身利益，其報價往往較高，根據詢價結果制定的最高限價就會大大高于正常水平，造成國有資金浪費。

（4）售后服務的規定

由于水利工程自動化項目使用周期長、專業性強，且事關水利工程的正常運行和管理，一些水利自動化項目招標時只規定了質保期的有關要求，未對質保期結束后的售后服務提出詳細要求，不利于項目后期管理。

3.合同條款的設定

一些水利工程自動化項目合同條款，沒有充分考慮項目的特點，條款設置不夠詳細。比如有的水利工程自動化項目與工程其他部分一起施工，與土建或其他工程部分存在一定交叉與銜接，因為合同中雙方的溝通協調責任不明確，引起了不必要的索賠和工期延誤。

4.評標辦法的編制

很多省市的標準文本規定得很細致，部分招標人（招標代理機構）在使用時沒有根據項目具體情況選擇性使用，而是幾乎完全套用，很多條款與具體項目無關而未刪除，很多評審項目需要細化而未細化，造成投標人標書編制困難，也給評委評審帶來困擾，影響了評標工作的順利進行。

二、解決問題的措施

1.招標前準備

招標的實質是一種市場買賣行為，招標人即是買方，買方通過招標這種形式達到優質優價的目的，為此必須在招標前對市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行充分市場調查，才能科學、合理地確定采購需求，設置資格審查和詳細評審標準，保證采購的質量。

2.采購需求的編制

（1）設備技術參數的設置

設備參數應根據項目建設的需要，參考當前市場上普遍使用的主流品牌產品，并充分考慮項目改造升級的需要進行設置。關鍵技術參數的設置盡量讓主流品牌產品都能滿足，給投標人選擇產品提供充足空間。由于水利工程自動化項目采購的設備種類較多，招標人（招標代理機構）應組織相關人員對設備的技術參數進行全面審查，必要時可以將設備技術參數進行標前公示，充分征求潛在投標人意見，以利完善技術參數。對于確需采購某特定廠商產品才能滿足項目需求的，則建議考慮調整標段劃分，采用單一來源方式采購該設備。

（2）工期的確定

水利工程自動化項目的工期應該在充分了解市場供應情況和類似項目建設周期的基礎上合理確定。對于和主體工程一起建設的項目，要根據工程建設的整體進度要求合理確定節點工期；對于正在運行的水利工程自動化改造項目，要根據工程運行需要合理確定項目進度要求。

（3）價格的測算

負責詢價的中介機構在詢價的同時，應充分收集、調研有關設備、服務的市場價格信息，并參考類似項目投標人的報價情況，合理確定項目的價格，供招標人確定最高限價時參考。

（4）售后服務的規定

售后服務的規定應針對水利工程自動化項目使用周期長、專業性強的特點，并充分考慮運行管理單位管理水平，制定詳細的售后服務管理需求，對承包人響應時限、處置時限進行詳細規定，并明確相關費用支出和責任處置辦法，以保證系統長期穩定運行。

3.合同條款的設定

水利工程自動化項目合同條款應在標準合同條款的基礎上，充分考慮每個水利工程項目的特點編寫。合同條款中應明確招標人能夠提供的條件和協助內容，明確雙方的權利和義務，盡量完善相關條款，已免后期帶來不必要的合同糾紛。如果水利工程自動化項目與工程其他部分一起施工，則應妥善解決不同承包人施工流程交叉和銜接問題，需要在合同中明確雙方的溝通協調責任，以免引起不必要的索賠和工期延誤。為保證自動化項目的順利實施，還應在其他工程部分（主要是土建部分）的合同條款中要求承包人為自動化設備的安裝提供施工時間和基本施工條件。

4.評標辦法的設置

資格條件的設置決定了哪些單位可以入圍競爭，不宜設置過高，以保證投標的競爭性；也不能設置過低，以免影響項目的正常建設進度；應根據項目的建設需求和市場供應情況合理設定。

目前水利工程自動化項目評分標準的設置，大都分為資信分、技術分和報價分三部分，三部分的分值分配應根據項目的具體情況和市場供應情況合理確定。因每個項目涉及的具體評審因素都不一樣，且各地方的標準文本都是指導性的意見，招標人（招標代理機構）應根據項目具體情況參考使用，逐項分析，合理設置打分項。合理設置信用打分項。由于水利工程自動化項目關系水利工程的正常運行和管理，事關社會公共利益和公眾安全，因此對投標人的信用考察尤為重要。目前可以參考全國水利建設市場信用信息平臺公布的水利建設市場主體信用等級和各地方的信用分值，合理設置信用打分項。

細化設備評分要素。水利工程自動化項目包括很多設備的采購，設備的性能參數應作為重要評分因素，可對性能參數評分點進行細化，以便評委進行評分；對于關鍵設備和設備的核心部件不僅要從性能參數上進行評審，還應對設備和部件的品牌檔次進行考察，因為不同品牌檔次的產品在耐用性和穩定性方面存在很大差異。

視需要考察投標人自主研發與升級能力。很多水利工程自動化項目包括大量系統軟件的開發和集成，而系統建成后要使用多年，需要根據工程管理的需要及時完成升級，因此在評標時考察投標人的自主研發和升級能力十分必要。該項可以從軟件開發相關資質證書、與招標項目類似性質的軟件著作權證書等方面進行考量。

視需要增加軟件演示評分項。對于以系統開發為主的水利工程自動化項目，投標人的開發能力通過相關文字和圖片材料很難充分體現，此時可以設置軟件演示環節，由投標人演示其開發的相關系統，便于評委評審。

考察投標人的售后服務能力。水利工程自動化項目應用周期長，且事關水利工程的正常運行和管理，需要承包人提供長期的售后服務。應在評標時查閱投標人售后服務方案和相關售后服務能力證明材料，對其售后服務能力進行合理評定。

合理確定價格分評分基準價。基準價的計算方法應以鼓勵投標人適度降價競爭為原則，要盡量避免中標價格過低影響項目建設的順利進行。

另外，編制評標辦法時不能將設備生產廠家的授權、承諾、證明、背書等作為實質性響應條件或評分要求，否則會影響招標的公平性，且違反了有關招投標法律法規的規定。對設備的相關檢測報告、有關部門的認證等技術支撐材料除非確有必要，否則不應要求投標人在投標時提供，為投標人減輕投標階段負擔，也可減輕評委會審查工作量。

三、結語

水利工程自動化項目專業性較強，涉及采購內容多，需要招標人（招標代理機構）在招標前做足工作，把握市場供需規律，合理設置采購需求（買什么）和評審標準（怎么買），完善合同相關條款（明確權責），編制完善的招標文本，才能提高采購效率和質量，節約投資，保證項目長期穩定運行■