上海生活垃圾分類行動軟推進經驗總結

丁方

上?，F代建筑裝飾環境設計研究院有限公司 上海 200041

1 垃圾分類背景

上海是全國首批46個實施生活垃圾強制分類的城市之一，也是實施成果最好的城市。自2019年7月正式在全市推行生活垃圾分類行動以來，2020年四分類垃圾量與2019年形成了明顯對比：一、可回收物回收量6198噸/日，增長53%；二、有害垃圾分出量2.6噸/日，增加3.3倍；三、濕垃圾分出量9428噸/日，增長27%；四、干垃圾處置量14178噸/日，下降20%；五、居民區分類達標率從15%提高到90%以上[1]。生活垃圾“三增一減”可謂成績斐然。

上海垃圾分類一經實施就取得如此成效，與其積攢了多年的垃圾分類實踐經驗密切相關。自1995年上海市啟動第一個居住區垃圾分類試點開始，到2000年100個分類試點小區推廣、2011年1080個大分類小分流試點小區推廣、到2018年單位生活垃圾強制分類全覆蓋、再到2019年垃圾分類全面實施[2]。二十多年的不斷探索、試驗、改進，才形成了今天一套行之有效的軟推進方法，為全市生活垃圾分類提供了有力保障。總結起來主要包括制定立法與實施方案，做到所有行動有據可依；充足宣傳準備，強化全民垃圾分類意識；組建志愿者隊伍，強力支撐行動落到實處；建立專項獎勵體制四大方面。

2 制定立法與實施方案，做到所有行動有據可依

近年上海市垃圾分類行動的推進，均是以相關實施辦法、方案為指導依據，形成統一行動標準。據統計，自1995年開始試點垃圾分類試點以來，從市、各局部門至區，共頒布約40余項政策文件，以條例、通知、辦法、意見、規定、指引、實施方案等多種形式，對垃圾分類相關行動給出明確規定與指引。如2004年《上海市生活垃圾計劃管理辦法》、2010年《關于進一步加強本市生活垃圾管理的若干意見》、2011年《關于做好推進本市生活垃圾分類促進源頭減量宣傳工作的指導意見》、2014年《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》、2017年《上海市單位生活垃圾強制分類實施方案》、2018年《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》、《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018-2020年)》，到2019年7月1日開始實施的《上海市生活垃圾管理條例》，在推行垃圾分類行動20多年后，“垃圾分類”納入法治框架。除此，政府還出臺了《上海市生活垃圾分類投放指引》《上海市生活垃圾管理社會監督員管理辦法》、《上海市生活垃圾分類專項補貼政策實施方案》等10多個配套文件，輔助推進垃圾分類[3]。同時，政策文件也反應了上海市在不同時期、針對不同問題采用了行政、經濟、法律及思想誘導等多種手段，做到“以力服人”“以利服人”“以律服人”及“以理服人”以及“宣傳先行”[4]。

3 充足宣傳準備，強化全民垃圾分類意識

自2011年上海垃圾分類工作就已經轉變為“宣傳先行”的工作思路，發揮宣傳教育軟力量，采用多種宣傳媒介途徑，普及垃圾分類知識，建立垃圾分類宣傳長效機制，讓民眾在行動前有充足的思想認知準備。分為線上、線下兩種典型宣傳途徑。

線下包括公益講座、入戶知識普及、發放宣傳單等多種方式。在社區與單位，公共場所的公告欄等關鍵位置，全部粘貼政府官方發布的垃圾分類圖譜、垃圾分類宣傳海報等內容。向小區住戶派發編制與垃圾分類相關的系列科普手冊和書籍（如《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導手冊》《上海市生活垃圾處置工藝科普宣傳手冊》《上海市生活垃圾分類知識讀本》）[3]。

邀請本土著名的表演藝術家，以主題小品、特色說唱、滑稽獨腳戲等表演形式，走進社區、敬老院和企業單位進行公益演出，宣傳普及垃圾分類知識。同時，以社區基層黨組織、業委會與志愿者團隊為主體，與居民進行最直接的交流，通過上門宣傳、面對面的勸說形式進行動員。

開展學校培訓教育，也是主要的線下宣傳途徑。如在2018年，全市組織開展12場超過3000名中小學、幼兒園老師參加的垃圾分類專項培訓，通過大手牽小手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，累計完成537場“愛心暑托班”垃圾分類科普宣講，參加學生累計超過2.8萬人次[5]。通過學生帶動家庭養成垃圾分類的行為習慣，達到非常好的宣傳效果。

線上有電視、網絡、APP、微信推送等方式。上海在垃圾分類實施前期，及時發布綠色上海、上海垃圾分類指南等多款APP生活服務軟件。將有趣的垃圾分類科普與智能查詢功能呈現給廣大用戶，達到有效幫助用戶解決生活中常見的垃圾分類問題，減少垃圾誤投的目的。同時，在上海電視臺、東方衛視等主流媒體上循環播放垃圾分類公益廣告，在無形中向大眾灌輸垃圾分類知識與分類意識。垃圾分類行動過程中，增加垃圾分類的持續性新聞關注與曝光。實施一周年制作專題總結性節目《新聞調查》，向公眾反饋、公示、一起思考一年來上海垃圾分類在不同環節的運行成績與面臨的問題。從社會關注的角度引導全民長久性參與做好垃圾分類工作。

各類途徑不是孤立的進行，而是綜合運用、營造“鋪天蓋地”式轟炸效果。如2019年3月的“垃圾分類，我最行”環保公益宣傳大行動。采用線上+線下互動形式，通過網絡、電視、報刊、微信、面對面等多種途徑，以公益宣傳片、社區分會場連線、文化名人垃圾分類倡議短視頻、分類經驗分享與總結會、環保達人挑戰賽等豐富的活動類型，進行垃圾分類前的高頻率宣傳?；顒雍罄m還邀請了有一定公眾知名度的主播、經驗豐富的記者組建“垃圾分類宣傳志愿者”團隊，深入社區、單位開展垃圾分類志愿宣傳。

4 組建志愿者隊伍，強力支撐行動落到實處

志愿者是推進上海生活垃圾分類工作的重要輔助力量。在2018年之前，垃圾分類行動的志愿者以社區基層黨組織人員、業委會成員等社區管理人員為主。自2018年9月，為推動上海垃圾分類行動的全面實施，專門召集成立了垃圾分類志愿者隊伍。全市首批市級垃圾分類志愿者人數約3萬，積極參與到生活垃圾管理相關的法律法規、政策知識的宣傳、普及，社區與單位的垃圾分類科普培訓、基層社區的入戶宣傳與上門勸導、分類督導等行動中，保證了生活垃圾分類的落地實施效果。目前，上海市生活垃圾分類志愿者隊伍基本構成“市、區、街鎮”三級體系，包含志愿者服務隊與生活垃圾管理社會監督員兩類角色。2021年，上海市仍將繼續擴大志愿者隊伍規模，每個區至少建成1個建立志愿者服務基地，打造有影響力的志愿者服務品牌[6]?？梢娚虾Ｊ袑诸愔驹刚哧犖闃嫿ǖ闹匾?。

5 建立專項獎勵體制

上海首創垃圾分類綠色賬戶正向獎勵機制。自推行實施以來，注冊用戶已從最初的50萬用戶發展到2019年11月660萬戶，形成逐年攀升態勢。居民可以戶為單位自主申領，在生活垃圾合格分類投放后得到積分獎勵，定期通過居委會將積分兌換成實際物品獎勵。此機制一度吸引打拼居民自覺實施垃圾分類。隨著制度的完善，獎勵內容也從最初的兌換日用品，拓展到兌換公園門票、運動場所使用券、購物券等多元化優惠服務，拓展出與支付寶聯合運用綠色商城，很好的引導了各年齡段居民與各類社會組織的參與。2020年，迎合主流文化導向，綠色賬戶打造出屬于自己的文化IP微光樂園。同時積極打造線下活動，如綠色賬戶家庭日、綠色賬戶創意周、綠色賬戶換購節等等，吸引更多家庭與尤其是年輕人的參與互動。充分發揮了綠色賬戶機制對垃圾分類行動的引導作用。

另外值得借鑒的是，上海將垃圾分類工作納入全市文明創建體系與評優評先標準，通過在垃圾分類容器配置、社區宣傳、分類駁運、分類成效等多方面設置評分權重，鼓勵和吸引各類市場主體參與。評選成績在報刊、公眾號等媒體上公布，鼓勵和督促各區、各街道持續做好垃圾分類管理工作[3]。取得了非常好的爭優爭先效果。

6 總結

目前，全國約20余個省、200余個地級城市啟動了垃圾分類工作[7]，日后會有更多中小城市行動起來。在積極補齊垃圾分類硬件設施短板的同時，若能同時吸取應用上海軟推進經驗措施，定能取得更高效的成績。