淺論界首市水系治理與地表水利用

楊 杰

界首市全市域水系綜合治理規劃自2019年開始，歷經一年多時間的多輪查勘、調研、征求多方意見和建議，找準存在問題，理清治水思路，制定治理措施、治水方針，規劃治理方案，編列具體項目以及項目落地年度計劃等，現規劃已成稿。本文對界首市水系、水情進行了認真調研和分析，對全市域水系綜合治理規劃提出了建設性意見，現就水系治理與地表水利用方面進行研究。

一、界首市水系現狀

界首市市域總面積667.3km2，水系按流域可分為北部的茨谷河流域、中部的沙潁河流域、南部的泉河流域，轄區內有43 條大溝，其中50～200km2大溝8 條。總體水系布局：北部的茨谷河流域面積為91.9km2，以北八丈、南八丈橫穿市域貫通排澇體系；中部的沙潁河流域面積為206.4km2，沙潁河北部以萬福溝為主干，貫通7 條支流形成排澇體系，沙潁河南部只有曹田溝、倒流溝匯入沙潁河；南部的泉河流域面積369km2，主要支流包括界南河、棋子溝、黃溝、白蓮溝、西關金溝、東關金溝、方溝、岳塘溝、幸福溝、湖溝等，水網密布，水系發達，大溝多為南北縱向直接入泉河，其中棋子溝、方溝為東西橫向將縱向水系貫通。

二、氣象水文特征

據界首市氣象局1954年以來的資料統計，界首市多年平均降水量875.66mm，雨量適中，但年際間變幅較大，年內季節分布不均。常年雨季一般在6月下旬至8月上旬，夏季（6、7、8月）平均降水412.9mm，占全年的50.5%，其中7月份降水199.2mm，占全年的24.4%；冬季（12、1、2月）平均降水57.6mm，占全年的7%；春秋兩季分別占全年的22.4%和20.8%。

界首市水資源總量可分為地表徑流量及由降水入滲補給形成的淺層地下水資源量。據《界首市水資源規劃（2010—2020）》口徑，多年平均水資源總量為2.362 億m3，多年平均水資源可利用量為1.134億m3，水資源可利用率為45.7%。其中，地表水可利用量為0.462 億m3，占水資源可利用量的40.7%，地表水資源可利用率為36.4%；淺層地下水安全開采量為0.699 億m3，占水資源可利用量的61.6%，安全開采率為57.7%；重復計算量為266 萬m3，占水資源可利用量的2.3%。

據2016—2018年阜陽市水資源公報統計，“十三五”期間，界首市年均用水量為1.31 億m3，其中地表水供水量0.62 億m3，地下水供水量為0.64億m3,中水回用量0.05 億m3。農業用水量為0.59億m3，占據主導，比重達到44.8%，工業用水量為0.35 億m3，占26.5%，生活用水量為0.28 億m3，占21.6%，生態環境用水量為0.04 億m3，占比3.3%。

界首市多年平均水資源總量為2.362 億m3計算。界首市人均水資源量約391m3，僅為全省平均水平的35.4%，畝均水資源量217m3，僅為全省平均水平的26.3%，是全省水資源較為匱乏的地區之一。

以上數據分析可知，水資源可利用量1.134 億m3小于年均用水量1.31 億m3；界首市地表水資源可利用量0.460 億m3，小于年需供水量0.62 億m3；地下水資源可開采量0.699 億m3，已基本用盡。

三、存在問題

基于界首市的氣象因素、水系條件以及水資源現狀，界首市“水”方面突出存在以下問題：

（1）“水多”。汛期受干流洪水頂托，洪水位長時間居高不下，水利基礎設施差，抗災能力弱，沿河洼地內水無法排出，洪澇災害嚴重。

（2）“水少”。 由于界首市水資源不豐沛，且年際變化大，年際間豐枯交替出現；水資源調蓄能力差，用水期缺水嚴重，形成經濟社會布局與水資源承載力不匹配，水資源均衡性和供需矛盾突出。

（3）“水臟”。 界首市內部河道、大中溝水環境狀況整體較差，面源污染趨于嚴重，水生態環境不斷惡化，大溝上游干枯，下游濕地蓄水能力差，沿岸植物多為自然生長，布局雜亂，景觀觀賞性差，親水設施匱乏；大部分水質不能滿足生活和生產用水需求，水質型缺水問題突出。

（4）缺少系統規劃與治理。以往水利工程規劃多為片區或局部性的，多以防洪、排澇、灌溉形式為主，缺少水生態、水環境整治，治理標準偏低。

（5）水利設施現狀條件差。大部分支流大溝由于多年未治理，未能達到5年一遇除澇標準；沿泉河局部洼地缺少抽排設施，汛期受泉河外河水位頂托，澇水無法外排；現有部分泵站由于建設年代久遠，設施老化、結構損毀，抽排能力嚴重不足；部分涵閘規模偏小，閘門、啟閉機等設備老化、結構損毀。

（6）地表水資源可利用量不足——缺乏規模型蓄水工程，攔蓄地表水和過境水受限，工程型缺水問題突出；灌溉供水多為淺層地下水，供水保障能力低且不盡合理，農業用水擠占生態用水，河道生態流量不能保障。

四、水系治理、水資源保障利用規劃意見和建議

針對界首市流域水系自然條件、水利工程現狀、水資源保障及利用情況，就界首市水系治理規劃、水資源利用保障規劃提出幾點意見和建議：

1.理清思路、確立目標

界首市在“水”方面存在的突出問題，分析其根本原因在于以下幾方面：一是水系連通原因，大中小溝連通性差，路壩、堵壩隨處可見，不能讓水“活”起來，澇時不能排，旱時不能引。二是缺少控制性工程，對于7—9月份的集中降雨不能有效攔蓄，不能讓水“蓄”起來。三是不能讓水“引”進來，提升泵站太少，十分豐富的潁河、泉河過境水資源不能引進界首境內。四是水資源利用不合理，所有生產、生活用水基本靠地下水，地表水利用率低，占用水量60%的農業灌溉用水目前仍以地下水為主，灌溉水利用系數偏低；工業用水也是以地下水為主，且處理后的中水沒有有效利用。五是水資源保護力度不夠，生活污水隨意排放，工業廢水不達標排放現象嚴重。

2.系統規劃、補齊短板

界首市水利建設與發展中存在較多短板，水安全方面：防洪排澇體系不健全，標準偏低；水資源方面：水生態惡化，水資源利用率低且不合理，形成水環境惡性循環；水監管方面：體制機制不健全，信息化水平低，監管與調度方式方法落后。為此，在全市域水系綜合治理規劃中，界首市提出了“水系連通、引蓄結合、水清岸綠、系統治理”的方針，先規劃后建設，發揮規劃的控制和引領作用，確保水安全的前提下，根據經濟發展預測水資源需求，進行水資源合理配置，加強地表水的攔蓄、調度和利用，補強節水措施，增大城市中水回用力度。

3.準確定位、制定措施

在確立目標、系統規劃中，要按照流域及水系的劃分，確定具體工程的作用和性質，在防洪減災排澇能力的水安全方面，以現狀水系為基礎，原有排澇水系不變，綜合考慮地形水位、引水蓄水、防洪排澇、水源涵養、水利工程建設等因素，合理確定工程規模、設計標準，整治疏浚河道，連通優化水系；在水資源規劃利用方面，通過引水、蓄水、節水、調水，實現水資源優化配置，提高地表水利用率，控制地下水位下降，建議農業灌溉用水優先使用地表水，在部分大溝新建小型電灌站；在水環境保護方面，采取“三水”同治的措施，強調水質、水量和水生態的一體化管理，形成水資源、水環境、水生態有機聯系的整體，構建良性循環的水生態系統，建議各工業園區新建工業用水廠，工業用水以地表水為主，嚴控廢水達標排放，提高中水利用率。

4.項目引領、落實計劃

目標的達成，措施的落實，規劃的落地，項目是抓手。規劃中的藍圖要靠一個個項目去落實，每一個項目的立項，都是實現總體規劃的環節。因此，要在習總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路指引下，圍繞界首市“雙創高地、產業新城”的主戰略，重點實施“工業強市、綠色發展、創新驅動、城鄉統籌”四大戰略，緊抓界首市“水系連通、引蓄結合、水清岸綠、系統治理”方針，通過努力最終達成“中原水鄉、生態福地”的宏偉目標■