城鄉規劃建設與土地管理的探究

胡琴

重慶市綦江區人民政府古南街道辦事處，中國·重慶 401420

1 引言

城鄉規劃建設的系統性、有效性與科學性不僅對城鄉發展、自然資源及人口之間的關系有較大的影響，同時對中國社會發展及現代化建設也有影響。而要想提高城鄉規劃建設的有效率，推動城鄉發展，就要注重強化土地管理工作，將兩者協調統一，完善城鄉規劃建設體系，提高工作人員綜合素質，這樣才能順利進行城鄉規劃建設與土地管理，并發揮城鄉規劃建設的作用，促進提升土地管理有效率，實現城鄉經濟可持續發展。

2 城鄉規劃建設與土地管理的重要性

土地資源對人類生存的質量有重要的影響，因此土地資源規劃與利用的合理性不僅對人民群眾的生活質量有一定的影響，同時對社會可持續發展有一定的影響。城鄉規劃建設與土地管理之間有相互促進的關系，只有加強城鄉規劃建設，合理利用土地資源才能夠提高土地管理有效率，同樣提高土地管理有效率才能夠為城鄉規劃建設打下基礎并提供保障。

隨著中國社會經濟水平的不斷發展，中國居民的人口數量也隨之增加，因此對土地資源的需求也較大，從客觀角度來說合理使用土地資源、加強土地管理對鄉村振興與城市發展有較大的推動作用。此外，在城鄉規劃建設中土地資源是重要的建設與規劃內容，加強土地管理對提高城鄉規劃建設的有效性與科學性有重要的作用，有利于為城鄉規劃建設提供較大的發展空間，但如果土地管理有效率不高，對城鄉規劃建設的進展也會造成一定的影響。因此，要加強城鄉規劃建設就要注重提高土地管理的有效性[1]。

3 城鄉規劃建設與土地管理的現狀

3.1 土地管理效率有待提升

土地管理涉及的范圍較廣，其是指在正確對土地關系進行調整的基礎上，根據國民經濟與農村經濟的綜合發展需求合理利用土地資源，不斷改善中國土地環境、生態環境，提高土地生產率與利用率，因此土地管理不僅需要對土地的使用進行劃分，同時對生態環境也有一定的影響。但目前土地管理的有效率并不高，相關部分以及人民群眾對土地資源管理的重視度不高，部分有關部門在開展土地資源管理工作時并沒有根據當地城鄉規劃建設的進展以及土地使用情況進行管理，最后降低了工作的有效性。

3.2 城鄉規劃建設管理機制有待完善

開展城鄉規劃建設的前提是掌握當地居民生活狀況以及土地資源使用狀況等方面，根據上述信息制定完整的且具有針對性的城鄉規劃建設管理制度。但目前中國部分地區在開展城鄉規劃建設時并沒有根據當地的發展需求與土地資源使用情況進行建設，城鄉規劃建設管理體制缺乏完整性、針對性與特色性，導致城鄉規劃建設進展速度減緩，不僅浪費土地資源，還對居民的生活質量產生較大的影響。此外，在城鄉規劃建設工作中還存在工作模式單一的情況，仍然沿用傳統的城鄉規劃建設模式或復制不同地區的建設管理模式，導致對城鄉規劃建設工作的進度造成一定的影響[2]。

3.3 城鄉規劃與土地利用率不符

城鄉規劃建設與土地管理開展的目的有一定的共通性，都是為了城市及鄉村的發展以及提高人們的生活質量。土地管理的側重點在于土地的使用率、土地資源的質量等方面。但目前城鄉規劃建設與土地管理存在較大的矛盾，對兩項工作都有一定的限制，主要原因體現在城鄉規劃與土地的具體規劃存在沖突問題，根本原因在于發展速度不同，且日常管理內容存在根本差異。隨著城鄉人口結構發生變化，對城鄉土地的規劃與分配有一定的影響，而城鄉規劃建設的速度與土地管理工作開展的速度跟不上實際發展，導致土地資源不能被合理利用。

3.4 相關工作人員綜合素質有待提升

工作人員是保障前期工作質量，順利開展城鄉規劃建設與土地管理工作的重要影響，其綜合素質、業務水平等對工作有效率有直接的關系，因此建立高素質、專業的城鄉規劃與土地管理隊伍，對提高工作質量非常重要。但目前部分工作人員的業務水平與綜合素質并不高，部分工作人員在上崗前并沒有進行系統且專業的培訓，其對工作中的細節部分了解不夠全面，導致工作出錯次數較多，對城鄉規劃建設及土地管理水平的提升有一定影響。

4 增強城鄉規劃建設與土地管理有效性的策略

4.1 提高土地管理有效率

要提高土地管理有效率就要注重完善土地管理制度，針對不同地區的土地使用情況以及當前土地管理中存在的問題制定對應的管理制度與處理方法，從而不斷提高土地管理有效率。此外，在制定土地管理有效率時也應結合城鄉規劃建設情況進行制定，根據當地經濟發展狀況、自然環境以及城鄉規劃建設進展不斷調整土地管理制度，促進提高管理的合理性與科學性。同時，應注重嚴格審批土地資源，在審批中禁止對沒有規劃的城鄉土地進行開發，并重點挖掘與清理污染地、空地、廢地，保護耕地合理利用土地資源，制止搶占土地的行為，加強土地管理相關知識的宣傳，提高人們的法律意識與保護土地資源的意識，從而有效提高土地資源管理有效率[3]。

4.2 完善城鄉規劃建設體系

為提高城鄉規劃建設的有效率就要不斷完善城鄉規劃建設的體系，遵循因地制宜、從實際出發，協調環境、資源以及人口關系的原則，從而促進城鄉經濟、文化等方面的綜合發展。同時，為保障城鄉規劃建設能夠順利開展，相關部門需針對不同城市與鄉村的自然環境、土地使用情況制定科學的規劃方案，加強相關部門之間的溝通與交流，統籌規劃城鄉建設。以可持續發展為目標，合理規劃預留地，將管理制度落實在實際工作中，促進提高工作有效率。

4.3 協調城鄉規劃建設與土地管理

城鄉規劃建設的側重點不僅在于合理使用土地資源，提高土地資源使用率，其更重要的在保護城市與鄉村環境的基礎上，通過合理利用土地資源建設房屋、工廠、田地等，推動城市與鄉村的發展。因此，兩者具有一定的共通性，在工作開展時也應將兩者結合，促進共同發展。為消除城鄉規劃建設與土地管理之間的矛盾，在開展工作時雙方單位與相關工作人員應結合實際情況，與相關人員進行協商，共同制定適用性較強的實施方案與管理計劃，從而科學、有效地開展城鄉規劃建設工作與土地管理工作。

4.4 提高工作人員綜合素質

城鄉規劃建設與土地管理均具有系統性、全面性的特點，在開展兩項工作前需要對工程及實施地區周邊的自然環境、田地分布進行考察與分析，根據上述信息合理規劃工程建設的范圍與時間，從而保障工程的效率。但如果前期準備工作不充分，沒有考慮當地環境與經濟發展狀況，必然對城鄉經濟發展與自然環境造成較大的影響。工作人員的業務水平與綜合素質對前期勘察工作、后期工程實施質量有重要的作用，因此相關部門應注重對相關工作人員進行培訓，促進提高其綜合素質。同時也可挖掘專業人才，構建一支專業水平較高、素質較高的隊伍。

5 結語

綜上所述，城鄉規劃建設與土地管理之間有較為緊密的聯系，因此在開展城鄉規劃建設與土地管理工作時要注重將兩者統一協調，結合實際情況不斷完善城鄉規劃建設體系與土地管理制度，從而有效避免兩者的矛盾，發揮城鄉規劃建設與土地管理的真正作用，推動城鄉發展。