“十四五”時期沂沭泗水利管理工作目標與展望

淮河水利委員會沂沭泗水利管理局局長 劉玉年

歲序更替，華章日新。沂沭泗水利管理事業在砥礪奮進中告別“十三五”，在闊步前行中迎來“十四五”。回顧過去，累累碩果彌足珍貴；展望未來，嶄新征程催人奮進。

一、“十三五”時期沂沭泗水利管理工作成效

“十三五”時期，沂沭泗水利管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在水利部、淮委的正確領導和蘇、魯兩省的大力支持下，取得了沂沭泗水利管理各項工作新成效，為流域全面建成小康社會提供了堅實的水安全保障。

水旱災害防御取得全面勝利。深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，成功防御了2018年“溫比亞”臺風暴雨洪水、2019年“利奇馬”臺風暴雨洪水、2020年流域1960年以來最大洪水，保障了流域人民生命財產安全。統籌雨洪資源調配利用，向淮河下游地區輸送水資源30億立方米，為經濟社會發展提供了有力水資源保障。

防洪減災工程體系進一步完善。完成人民勝利堰節制閘除險加固等6 項工程，開工建設沂河、沭河上游堤防加固和南四湖二級壩除險加固等2 項工程，總投資15.5 億元。遙感遙測信息管理系統等非工程措施相繼投入使用，防洪減災和水資源配置、調控能力顯著增強，骨干河道中下游總體達到50年一遇防洪標準。

工程管理水平邁上新臺階。持續推進“雙創”工作，新增江風口局、大官莊局2 家水管單位通過水利部水利工程管理考核驗收，駱馬湖嶂山水利風景區被評為國家水利風景區。建立了職能清晰的管理體制和管理科學的運行機制，維修養護全面實現市場化，工程標準化管理體系初步建立，直管工程逐步呈現“綠蔭掩長堤，清波映水閘”的美麗畫卷。

直管河湖面貌明顯改善。河湖長制“有名”“有實”“有能”，沂沭泗局、直屬局、基層局全面融入地方各級河湖長制組織體系，直管河湖一大批歷史遺留問題得到清理整治，河湖面貌煥然一新，水生態水環境明顯改善。直管河湖和水利工程劃界工作全面完成。沂河、沭河水量分配方案獲批，水資源統一調度取得實質性進展。采砂管理實現由亂到治，河道采砂管理秩序穩定向好。省際邊界水事協調“五聯機制”有效建立，流域機構統籌協調作用更加彰顯。

依法治水局面更加鞏固。“七五”普法成效顯著，干部職工運用法治思維和法治方式的能力得到提高。依法治水基礎工作扎實開展，執法規范化建設邁上新臺階。開展“河湖執法2018—2020”等強監管專項行動，依法查處水事違法案件，有效遏制了水事違法行為。

管理能力和水平不斷提升。全局各級機關全部通過水利檔案工作規范化管理達標驗收，養老保險制度改革、機關公務用車改革全面完成，事業單位分類改革穩妥推進，直屬企業健康發展。安全生產穩定向好，財務管理水平不斷提高，干部人才隊伍建設得到加強，科技創新實現新突破。精神文明建設成果豐碩，全局已有18 家省部級文明單位。

全面從嚴治黨向縱深發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹新時代黨的建設總要求，旗幟鮮明加強黨的政治建設，持續強化理論武裝，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。強力推進黨風廉政建設，堅決整治形式主義官僚主義。干部職工的黨性得到真正錘煉、精神受到深刻洗禮、作風得到嚴格磨礪，有效推進了各項工作開展。

二、“十四五”時期沂沭泗水利管理發展目標

“十四五”時期沂沭泗水利管理工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述精神，緊緊圍繞“幸福河湖”建設目標，切實遵循“十六字”治水思路，加快水利基礎設施網絡建設，提升水旱災害防御能力，強化涉水事務監管，深化水利改革創新發展，努力實現持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境和先進水文化，為流域經濟社會高質量發展提供堅實水安全保障。

力爭通過5年努力，到2025年實現以下發展目標。

防洪減災目標。立足于防御流域大洪水，不斷完善災害防御體系，全面提升水旱災害防御能力。推進實施沂沭泗河洪水東調南下提標工程，沂沭泗流域整體防洪標準逐步提高，病險水閘除險加固全面實施。

工程運行目標。工程管理標準化建設全面完成，安全生產風險防控體系基本建成，工程運行管理水平顯著提升。通過水利部水利工程管理考核驗收的水管單位爭取達到8 家，國家水利風景區爭取達到3 家。

河湖管理目標。充分依托河湖長制平臺，管理范圍內的河湖問題實現全面整治，河湖面貌進一步提升，沂沭泗“幸福河湖”建設取得明顯成效，河湖水域岸線監管全覆蓋。

依法治水目標。進一步提升依法治水管水的能力和水平，推進專業化水政執法隊伍建設，建立水行政執法風險防控體系，完善水行政執法保障體系，形成更加嚴格的水行政執法監督體系，實現水行政執法更加規范有力、水事違法行為管控及時有效、直管河湖水事秩序穩定和諧。

水資源保障目標。按照“合理分水、管住用水”要求，強化水資源剛性約束，水資源監管力度進一步加大，直管河湖取用水更加規范。跨區域調配水資源機制更加完善，加強雨洪資源管理與利用，水資源綜合效益有效發揮。

能力建設目標。加快推進各項改革任務，沂沭泗局治理體系和治理能力再上新臺階。各級領導班子和干部隊伍建設得到加強，實現管理隊伍能力結構更新迭代。水利信息化、現代化建設取得實質性進展。水文化挖掘、傳播、影響力度進一步擴大。全局整體經濟基礎進一步夯實，實現沂沭泗水利管理事業可持續發展。

三、“新階段”沂沭泗水利管理事業展望

新發展階段，是沂沭泗水利改革發展機遇與挑戰并存的階段，更是廣闊天地、大有可為的階段。沂沭泗水利管理工作既要搶抓發展機遇，又要妥善應對挑戰，邁出新階段沂沭泗水利改革發展新步伐，確保開好局、起好步。

一是貫徹人民至上理念，扎實做好水旱災害防御。將習近平總書記關于防汛救災的重要指示批示精神落實到沂沭泗防汛實踐中，貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念。針對近年來洪水防御過程中出現的一些新特點、反映出的一些新問題，深入調查、認真研究，把握洪水規律和特點，不斷增強洪水預測預報的準確性和直管工程調度的精準度，進一步提升應對水旱災害風險的能力。

二是把握發展機遇，加快推進水利基礎設施現代化。積極貫徹落實習近平總書記視察淮河“抗御自然災害能力也要現代化”的重要指示，緊緊圍繞新發展格局，充分發揮水利基礎設施的支撐保障作用。聚焦防洪工程、信息化、管理能力及基層單位基礎設施等短板，爭取儲備一批、立項一批、建設一批和完成一批關系流域防洪安全和水利管理能力的重大項目，進一步提高防災減災能力，以國家水網建設為機遇，推進水利基礎設施現代化。聚焦“智慧沂沭泗”建設，抓好頂層設計，依托在建、擬建水利工程和網信項目，深度融合大數據、人工智能等新技術，完成主要業務系統整合，全面提升水利管理信息化水平。

三是強化涉水事務監管，著力加大河湖管理保護力度。把新發展理念貫穿到河湖管理保護的全過程，促進經濟社會高質量發展。嚴格直管河湖水域岸線等水生態空間管控，強化對水事活動的監督管理。持續推進河湖問題整治。把水資源作為最大的剛性約束，促進沂沭泗流域經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。采取切實舉措助力江蘇省“美麗江蘇建設”、山東省“南四湖生態保護和高質量發展”、流域各地示范河湖建設等重大發展規劃。

四是深化改革創新，持續夯實沂沭泗局發展基礎。強化頂層設計，推進落實事業單位分類改革和企業內部改革，破除體制機制障礙，促進各級單位依法履職，推進治理體系和治理能力現代化。加大年輕干部培養選拔力度，健全人才引進、考核評價和激勵機制，全面提高干部和人才隊伍能力素質。強化科技支撐，立足沂沭泗水利管理實際需求，積極開展宏觀戰略研究和應用基礎研究。

五是堅持黨的全面領導，切實加強新時代黨的建設。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步促進黨建與業務工作深度融合。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。扎實開展黨史學習教育和“三對標、一規劃”專項行動，推動沂沭泗水利管理事業高質量發展。

六是系統梳理審視，認真總結統一管理40年寶貴經驗。2021年是沂沭泗水系統一管理40 周年，統一管理40年來積累了許多行之有效的工作經驗。沂沭泗水利管理局將深入貫徹習近平總書記重要指示精神，把經驗總結好，把新老問題梳理好，以“十四五”水利發展規劃體系編制為契機，認真謀劃新時代沂沭泗水利管理的工作思路、目標要求、推進措施，推動沂沭泗水利現代化建設。充分利用統管40 周年宣傳契機，全面展示沂沭泗水利管理取得的成果，進一步擴大流域管理的社會影響，凝聚奮進力量和團結治水合力。

展望“十四五”，我們肩負著習近平總書記對水利工作的諄諄囑托，秉持著沂沭泗水利人砥礪奮進40年的薪火相傳，承載著流域人民對幸福河湖的熱切期盼。沂沭泗水利管理局將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定踐行“十六字”治水思路，把握新發展階段蘊含的機遇，應對新發展階段面臨的挑戰，奮力開創新發展階段沂沭泗水利管理事業嶄新的局面，以優異成績慶祝中國共產黨建黨100 周年■