在淮河防總2021年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 王清憲

（2021年5月10日）

這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強防汛抗旱救災工作的重要指示精神，認真落實李克強總理重要批示和全國防汛抗旱工作電視電話會議、全國水旱災害防御工作會議精神，總結2020年淮河流域水旱災害防御工作，分析面臨的形勢，安排部署今年工作，全力保障人民群眾生命財產安全。

去年，淮河發生流域性較大洪水，沂沭泗河發生1960年以來最大洪水。淮河防總和流域四省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家防總、水利部統一安排，堅持把人民群眾生命安全放在第一位，超前組織準備，密切監測預報，科學調度工程，果斷采取措施，有力有序應對，保證了無一人因洪傷亡、無一水庫垮壩，主要堤防未出現重大險情，奪取了防汛抗洪全面勝利，為推動淮河流域經濟社會高質量發展提供了有力保障。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是國家防總、水利部統一指揮的結果，是流域各級黨委、政府和有關部門全力防御的結果，也是淮河防總各成員單位履職盡責、團結拼搏的結果。在此，我謹代表淮河防總，向大家致以誠摯的問候和衷心的感謝！

國家防總、水利部對今年淮河防汛抗旱工作高度重視，魏山忠副部長在北京以視頻方式出席會議并作了重要講話，對做好今年工作提出了明確要求，我們要全面抓好落實。劉冬順同志代表淮河防總總結了去年工作、提出了今年工作安排意見，胡雯同志代表淮河流域氣象業務服務協調委員會分析了今年汛期的氣候趨勢，流域四省負責同志作了很好的發言，措施具體，重點突出，對做好今年淮河防汛抗旱工作，將產生有力的推動。

我來安徽工作時間不長，剛接下淮河防總總指揮這副重擔。通過這段時間實地考察和與同志們交流，特別是剛才聽了魏山忠副部長的講話，進一步加深了我對淮河及淮河防汛抗旱工作的理解和認識，同時增強了抓好工作的信心和決心。我將與同志們一道，恪盡職守，忠實履責，團結協作，共同完成黨和國家賦予我們的重大使命。

一、提高政治站位，進一步增強做好淮河防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

習近平總書記指出，“防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全”，“各地區和有關部門要堅持人民至上、生命至上，統籌做好疫情防控和防汛救災工作，堅決落實責任制，堅持預防預備和應急處突相結合，加強汛情監測，及時排查風險隱患，有力組織搶險救災，妥善安置受災群眾，維護好生產生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”，“各級黨委和政府要壓實責任、勇于擔當，各級領導干部要深入一線、靠前指揮”。習近平總書記這些重要指示，彰顯了把人民放在心中最高位置的深厚情懷，為我們做好防汛抗旱工作提供了根本遵循。特別是去年8月18日，習近平總書記親臨淮河王家壩閘，對淮河防汛抗洪救災工作給予充分肯定，對現代化防洪救災體系建設等工作作出重要部署。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，自覺立足全面建設社會主義現代化國家全局，準確把握防汛抗旱工作面臨的新形勢新要求，切實增強做好這項工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一要充分認識抓好今年淮河防汛抗旱工作特殊重要的意義。今年是建黨100 周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。當前，國際環境依然復雜嚴峻，國內疫情防控壓力猶存，經濟恢復的基礎還不太牢固，發展仍然面臨不少困難和挑戰。在這樣一個關鍵節點，淮河流域作為長江經濟帶、長三角一體化、中原經濟區等國家戰略的覆蓋區域，抓好防汛抗旱工作，既是保障人民群眾生命財產安全的需要，也是實現“十四五”良好開局的需要。解決好淮河流域水旱災害問題，既是重大的民生問題、社會問題，也是重大的經濟問題、生態問題。我們要從完整、準確、全面貫徹新發展理念的維度，既要強化底線思維，全力守住水旱災害防御這條底線，又要強化系統思維，從經濟社會發展全局高度考量淮河流域水旱災害防御工作，把今年淮河防汛抗旱工作提高到一個新水平。

二要充分認識今年淮河流域不容樂觀的氣象形勢。淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候地理條件復雜，是我國水旱災害最為頻繁嚴重的地區之一。據氣象部門預測，今年汛期我國氣候狀況總體為一般到偏差，渦河流域、澮河流域、淮干中下游及沂沭泗地區降水量較常年偏多，流域北部和干流中下游暴雨天數較常年偏多，降水階段性變化明顯，部分地區有洪澇或內澇。可能有的人會想，淮河流域去年已發生了較大洪水，今年應該沒事，這種想法會種下很大的隱患。從歷史上看，淮河流域連續遭受洪澇災害的情況并不少見，比如1964年和1965年、1982年和1983年、2015年和2016年都已連續兩年發生較大洪水。所以，今年的淮河防汛更要提防僥幸心理、麻痹思想，更要強化“寧可信其有，不可信其無”、“寧可信其大，不可信其小”的意識，以萬全的準備應對萬一的可能。

三要充分認識淮河防汛抗旱減災體系存在的薄弱環節。整體看，淮河上游河道防洪標準偏低、中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢等問題仍然存在，行蓄洪區運用仍有較多群眾需要轉移安置。從工程體系看，流域防洪工程體系仍待健全，中小河流和小型水庫防御標準仍然偏低，沿淮低洼地區和城市防洪排澇能力不足等問題依然比較突出。從非工程體系看，水文監測站網還需進一步完善，洪水預報調度智慧化、現代化程度亟需提升，等等。需要指出的是，今年是市縣鄉換屆之年，因人事變動大，不少基層負責同志還不熟悉防汛抗旱業務。我最近幾天調研的幾個市都談到這個問題，這幾年在防汛抗旱一線的各級人員特別是基層干部，有的同志換屆后不在原崗位了，而有的新上任的同志缺乏防汛抗旱經驗。對此，我們要高度重視，直面存在的短板弱項，采取有效措施，扎實做好各項防御工作。

總之，流域各地要從戰略和全局的高度，心懷“國之大者”，進一步增強政治責任感，準確把握今年面臨的防汛抗旱形勢，深入踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，有效防范和應對水旱災害，堅決打贏淮河防汛抗旱攻堅戰，切實保障流域經濟社會高質量發展。

二、堅持從嚴從實，統籌抓好淮河防汛抗旱各項工作

流域各地要迅速進入臨戰狀態，突出重點時段、關鍵部位、薄弱環節，狠抓各項措施落實，牢牢把握主動權，堅決打好主動戰。

一要扎實做好安全度汛準備。流域各地要立足于防、立足于細，抓緊主汛期前的有限時間，對各項度汛措施進行再檢查、再部署、再落實。要拉網式排查河道堤防、穿堤涵閘、水庫、泵站、監測預警設施等防洪風險隱患點，發現問題抓緊整改，確保主汛期到來之前整改到位。一時難以完成整改的，要編制應急度汛預案，確保安全度汛。去年洪澇災害中受損的防洪工程，要加快水毀修復進度，確保汛前恢復防洪功能。要加強在建工程度汛安全監管，制定度汛預案，落實度汛措施，尤其是破堤施工及跨河施工工程，務必要按計劃完成相關建設。要做好行蓄洪區運用準備，細化人員轉移安置方案，完善預警機制，確保需要時能夠及時有效啟用。

二要突出抓好預報、預警、預演、預案四項措施。氣象部門要密切關注天氣變化，加密預報頻次，加大預報覆蓋范圍；水文部門要努力提高預報精準度、延長預見期，為防洪調度贏得寶貴時間。要健全預警發布機制，通過短信、網絡、電視等多種媒介及早準確發布預警信息，確保災情預警信息第一時間精準到戶到人，防災避險措施第一時間精準落實到位。各相關部門要注重發揮現代科技手段的作用，加強信息共享，適時會商研判，強化水工程預報信息與調度運行信息的集成耦合，結合雨情水情預報對水庫、河道、蓄滯洪區運行情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持。要認真總結去年大水期間發現的難點堵點以及暴露出的薄弱環節，有針對性地修訂完善各類防汛抗旱防臺風預案。預案要堅持以防為主、防抗救相結合，突出重點區域、關鍵環節和重要目標，細化監測預報、會商預警、響應啟動、應急處置等流程，切實增強針對性、實戰性和可操作性。

三要全力做好水旱災害防御。流域各地要依法科學調度各類水利工程，確保流域防洪安全。要統籌上下游、左右岸、干支流，根據雨情、水情、旱情和工情等實際情況，科學精細調度水庫、閘壩、分洪河道和行蓄洪區等工程，充分發揮水利工程的綜合調蓄作用和防洪減災效益。要切實抓好水庫安全度汛，嚴格規范小型水庫防汛“三個責任人”履職行為和“三個重點環節”工作要求，落實水庫巡查、預警發布、應急搶險等各項措施，堅決防止違規超汛限水位運行情況發生。要提升城鎮防洪排澇能力，落實網格化管理機制和應急搶險、交通疏導等措施，保障城鎮防洪安全。要嚴密防范山洪及地質災害，充分發揮監測預警系統和群測群防體系作用，組織做好人員轉移、應急救援、危險區防控等各項工作，確保群眾生命安全。要嚴格落實防臺風聯動機制，加強監測預報預警，實化細化防范措施，最大限度減輕臺風災害損失。要堅持防汛抗旱兩手抓，合理控制江河湖庫水位，以系統思維抓好精準調度，充分發揮水利工程基礎性作用，統籌安排生活、生產、生態用水。

四要著力提升應急搶險救援能力。流域各地要加強應急搶險救援隊伍建設，開展搶險技術培訓和搶險方案研究，強化防汛抗洪技術支撐。要因地制宜組織開展培訓演練，檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高突發洪澇災害防范應對能力和水平。防汛救災應急演練要對照預案全流程全要素開展，確保相關責任人熟悉工作職責、清楚響應流程，確保群眾知曉預警信號與避險路線、掌握自救知識。要抓緊做好防汛抗旱物資物料的儲備和更新補充工作，特別是去年汛情險情重、物資物料消耗大的地區，要確保搶險救援物資數量充足、品種齊全。要完善軍地搶險救災協調聯動機制，進一步加強與當地駐軍、武警部隊、消防救援隊伍和防汛抗旱專業隊伍的溝通協調，強化信息共享和聯訓聯演，充分發揮部隊在抗洪搶險中的主力軍、突擊隊作用。

五要壓緊壓實防汛抗旱責任。流域各地要嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，將責任分解到各個環節、各個崗位，確保所有防洪工程、險工隱患、危險區、風險點都有責任單位、責任人。要強化值班值守，嚴格落實汛期24 小時人員值班和領導帶班制度，及時處置突發事件，重大險情、災情必須第一時間報告。要根據防汛抗旱指揮部工作規則，及時完善組織機構、調整充實指揮部成員、配強工作隊伍。要加強對防汛行政責任人特別是基層新上任防汛責任人的培訓，分級開展專業干部和基層一線人員業務培訓，提高決策指揮水平和風險防控處置能力。要及時向社會公布干流堤防、水庫大壩、行蓄洪區、城市防洪、山洪災害風險區以及重要工程設施的行政責任人，主動接受監督。各級防汛抗旱職能部門要銜接好“防”“搶”“救”的責任鏈條，構建起上下貫通、部門聯動的防汛抗旱指揮體系，形成工作合力。

三、強化能力建設，奮力奪取淮河防汛抗旱全面勝利

緊緊圍繞幸福淮河建設目標，進一步提升流域防汛抗旱能力，為流域人民生命財產安全和經濟社會高質量發展提供重要保障。

一要加快推進工程體系建設。完善的工程體系是做好防汛抗旱的根本前提。流域各地要聚焦水利發展薄弱環節和突出問題，堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，不斷完善流域防洪減災工程體系，提升防洪工程的防御標準。要堅持“蓄泄兼籌”方針，上游加快控制性工程建設，進一步提高攔蓄洪水能力；中游繼續實施行蓄洪區調整和建設，盡快打通淮河就近入洪澤湖通道；下游進一步提升淮河洪水入江入海能力。要繼續推進淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、淮干峽渦段、沂沭泗河洪水東調南下提標等工程前期工作，力爭早日開工建設。要加快淮干王臨段、洪汝河治理、引江濟淮、沂沭河上游堤防加固等重點工程建設進度，力爭早日竣工投運。要積極推進淮河重要支流治理，繼續實施重要易洼地治理、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，推進退田退圩還湖，提升湖泊調蓄洪水能力。

二要提高防汛抗旱現代化水平。習近平總書記強調，“全面建設社會主義現代化國家，我們要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面要達到現代化水平”。要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，立足新發展階段，全力推進流域防汛抗旱治理體系和治理能力現代化。要構建智慧流域防洪體系，圍繞監測預警、指揮調度、搶險技術支撐，及時修訂洪水預報方案，不斷完善水文監測站網，進一步補齊流域防洪除澇減災短板。要明確不同標準洪水的防御思路和舉措，強化洪澇災害社會風險管控。要加快建設數字淮河，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，推進基礎信息數據共享，建立流域洪水“空天地”一體化監測系統，強化“四預”措施，為防洪調度指揮提供科學的決策支持。要以科技引領水工程聯合調度體系建設，精準開展防洪調度模擬預演，增強洪水調度綜合能力，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

三要發揚團結治水優良傳統。淮河上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成，是一個有機的整體。新中國70 余年治淮歷程中，我們加強頂層設計和統籌協調，堅持上中下游、左右岸協同治理，妥善處理好全局和局部、近期與長遠的關系，平衡各方利益，走出了一條顧全大局、團結治水的成功之路。經驗告訴我們，堅持流域團結治水是做好淮河治理的重要保障。做好今年和今后一個時期的淮河保護治理和防汛抗旱工作，團結治水、協同治淮的寶貴經驗和光榮傳統不能丟。淮河防總要繼續履行好統一指揮、統一調度的職能，各成員單位要牢固樹立全流域一盤棋思想，嚴格執行國家防總和淮河防總的各項調度命令，確保政令暢通、令行禁止。淮河防總辦公室要切實履行職責，承擔好組織、指導、協調、調度、監督職能，扎實有序推進各項工作。流域各省要一如既往地發揚團結治水優良傳統，圍繞淮河綜合治理和發展，進一步通力協作、團結互助，共同推進新階段淮河保護治理。

同志們，做好淮河防汛抗旱工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總和水利部的統一指揮下，齊心協力、科學防控，堅決打贏今年淮河防汛抗旱這場硬仗，以優異成績慶祝建黨100 周年■