精細化防治大氣揚塵污染

胡小秀

徐州市新沂生態環境局 江蘇 徐州 221400

1 大氣質量基本情況

1.1 基本情況

揚塵污染是影響空氣質量的首要污染物，不僅對環境產生較大的負面影響，對人民的身體健康損害也是多方面，不僅對皮膚，感官產生傷害，對呼吸系統、心臟等器官也產生非常大的影響，這種影響是不可逆的，因為揚塵治理是我國當前環境治理的重中之重，也是國人關注的焦點問題。

環境就是最大的民生，今年來政府在工業企業上的治理力度空前加大，各地都采用要求更加嚴格的地方標準，排污量大的企業很多都采用了超低排放的標準，大氣污染因子總量減排效果明顯。然而隨著城市的不斷發展，建筑工地不斷增加，這些建筑工地一般位于城區及周圍附近，基礎開挖，土石方都是易產生顆粒物的環節，對空氣質量影響大，因此工地揚塵治理是目前我國治理的重點難點。

1.2 揚塵治理工作防治有序開展

為有效治理揚塵污染，近年來，各地高度重視建筑工地揚塵污染防治工作，不斷強化組織領導，明確工作職責，加大執法力度，加強預防管控，取得一定得成效。目前建筑工地基本已落實“六個百分百”、“八個一律”，超過5000m2房建工地已要求安裝在線監測。揚塵治理取得一定的成效。

1.2.1 政府高度重視，揚塵治理管理格局基本形成

政府高度重視揚塵治理工作，為有效治理揚塵污染，成立大氣污染防治攻堅指揮部辦公室，負責全市揚塵污染防治工作的領導、協調、督查、考核工作。領導小組下設辦公室，辦公室成員從住建、生態環境、交通、水利、市場監管、公安等各成員單位抽調，常駐聯合辦公，制定揚塵整治工作方案及落實工作目標，細化分解任務，落實責任，全面開展揚塵治理工作。工作領導小組多次召開揚塵防控現場會、推進會，匯總階段工作，分析問題困難，完善整改措施，全市揚塵防控管理格局基本形成。

1.2.2 建筑工地揚塵治理取得階段性進展

近年來各地《揚塵管理規范》也陸續出臺，進一步規范建筑施工管理，嚴格落實項目參建方各方主體責任，明確施工是現場施工單位是揚塵第一責任人，項目經理承擔揚塵防治主要責任，將揚塵整治納入文明施工管理重要內容，不斷加強施工管理；各機關單位對轄區工地明確責任人，落實責任，強化幫扶和監督工作。對工地現有問題，按照清單要求，各主管單位督促工地認真落實整改任務，明確完成時限；主管單位對各建筑工地相關負責人加強培訓和指導，建筑工地負責人要認清實事，提高站位，高度重視揚塵治理工作，不能僅僅依靠主管單位監督，發現問題才去整改，要把揚塵管控相關要求，內化于心，形成習慣；各相關單位要緊密配合，形成合力，勤聯勤動，聯合執法，形成閉合管理。

1.2.3 強化監管，加大執法力度

揚塵防治工作事關民生，需要長抓不懈，持續保持高壓狀態，進一步加強揚塵污染防治力度，督查施工單位及時落實道路硬化、工地圍擋、噴淋設施、運輸車輛清洗、物料堆放、渣土密閉運輸等規范化管理，如發現違法違規行為，除采取責令整改，停工整頓等手段外，還可以進行行政處罰，通過公示、公告進行信用懲戒。

2 存在問題

2.1 “六個百分百”難以全面落實

建筑工地絕大多數工地都能安裝相關要求安裝圍擋和揚塵在線監控，并做好渣土車輛密閉運輸；但是在土方濕法作業、裸土覆蓋、道路硬化以及車輛沖洗方面，施工工地未能做到位；一些施工方還存在僥幸心理，為節約成本，揚塵防護措施不到位，加大城市環境空氣污染，PM2.5居高不下。

2.2 拆遷工地揚塵污染嚴重

隨著房地產市場快速發展，棚戶區改造的力度加大，拆遷工地越來越多，拆遷面積越越大；部分拆遷單位為節省成本，追趕進度，拆遷過程簡單粗暴，未進行濕法作業或者濕法作業不到位，對已拆除的建筑垃圾，不能及時清運，大面積建筑垃圾裸露，揚塵污染及其嚴重；拆遷工地揚塵污染是PM2.5居高不下的重要因素之一。

2.3 交通道路工程揚塵污染防治難度大

為滿足城市化發展，交通道路工程迅速增多，這些工程往往是重點工程項目，屬于民生和市政工程。反復開挖，作業面積大、噴淋設施不運行，大面積裸土覆蓋不到位，渣土隨便堆放、渣土運輸車輛未及時清洗，保潔不到位，均是交通道路工程的共性問題。部分施工方對道路局部坑洼進行修補作業時，為方便省事，切割路面大多為配備噴水降塵設施，施工場地積塵嚴重。

2.4 園林綠化工程揚塵污染容易被忽視

園林綠化項目，其中包括道路綠化、小區綠化、新建景觀帶、公園建設等；新建綠化點位多，面積大，施工單位環保意識單薄，在施工過程中存在反復開挖、坑土覆蓋不及時、4級以上大風天氣不停止施工、施工現場材料堆場等未及時清掃、轉運、施工車輛沖洗不及時，渣土運輸不規范等問題；主管單位重視工程進度，忽視揚塵污染問題，未配備專業的環保人員全程指導各項抑塵措施落到實處；監管單位重視房建工程，忽視園林綠化工程，造成一定得監管盲區，從而導致施工單位肆無忌憚，忽視揚塵問題，使得大氣污染加重。

2.5 老舊小區改造抑塵措施簡陋

老舊小區改造提升是造福于民的好事，但如果揚塵防治不到位，不僅對影響周邊居民生活，還對全年的空氣質量產生較大的負作用。2020年，迎來舊小區改造全面花開的一年，老舊小區改造一般位于市中心區域，對空氣質量影響較大；部分施工單位負責人認為小區改造是市重點工程，也是民生工程，無任何環保意識，不僅不落實各項防塵抑塵措施，甚至在重污染天氣管控期間，為搶工期，仍進行土石方作業，影響惡劣。

2.6 施工方對交辦問題整改不到位

部分施工方環保觀念單薄，不重視揚塵污染問題，抑塵設備雖已具備，但是只是形同虛設，迎檢的時候就啟動抑塵設備，一旦檢查人員離開現場，立即停止使用各項抑塵設備的使用；對待交辦的問題，拒絕認真整改，照片簡單一拍，上傳到監管單位平臺，敷衍了事，導致揚塵污染持續加重，空氣質量指數不降反升。

3 下一步工作對策

3.1 強化揚塵治理

強化在建工程防塵專項治理，嚴格按照“六個百分百”標準要求采取防治措施，做到施工工地實體墻圍擋百分百；建筑物料堆放遮擋百分百；施工現場硬化百分百；出入車輛沖洗百分百；拆遷工地灑水作業百分百；渣土車密閉運輸百分百。未做到“六個百分百”的施工工地，一律不允許開工建設；在施工過程中未落實“六個百分百”，責令立即整改，一律停工整頓，未整改到位的不得開工。

3.2 提高責任意識

住建、拆遷、城管、交通等相關單位要不斷強化責任意識，認真落實監管執法責任，把抓好建設工程施工揚塵污染專項行動擺上重要日程，并貫穿到整個工程建設的全過程。各施工單位負責要根據相關政策文件要求針對不同工地類型編制專項揚塵污染防治方案，明確各級管理人員、個施工班組及專項分包施工隊伍揚塵管控防治責任，細化揚塵管控措施，獎懲分明，確保責任明確。只有揚塵污染防治方案通過，方可施工。施工過程中要加大人力和經費的投入，確保各項抑塵措施落實到位。

3.3 嚴格執法監管

住建、生態環境部門等相關部門按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，加大對各類施工工地揚塵防控監督檢查力度，通過日?，F場巡查、隨機抽查、視頻監控等對揚塵污染管控不力的，要嚴肅查處，情節嚴重的，責令其停工整頓，并予以通報批評和媒體曝光，通過公示、公告進行信用懲戒。

3.4 做好問題整改落實

規范交辦單辦理流程。對于交辦件，嚴格按照“交辦-轉辦-承辦-催辦-督辦”流程。按照交辦問題“一事一件”方式轉辦問題清單，要求責任單位督促限期整改到位，辦結時限前辦結；同時將交辦清單分到各專項組，要求做好交辦問題的督促和匯總工作；對于進展較緩慢的交辦事項，下達督辦單，督促加快進度。對整改到位的交辦問題，進行不定期后督察，確保各項揚塵治理措施落到實處。

3.5 嚴格落實重污染天氣應急減排項目清單

2020年，編排了最新的重污染天氣應急減排項目清單工地版，對黃、橙、紅色預警，各工地減排措施做了明確規定；每年11月至來年3月是空氣污染嚴重的季節，近年來，生態環境部門針對重污染天氣及時發布預警信息，明確各工地揚塵治理措施，要求各工地按照清單嚴格執行；在實際工作過程中，各工地雖對各級預警管控措施比較熟悉，但是對預警發布和預警解除時間卻不能第一時間接收到生態環境部門相關文件，以致重污染天氣期間很多工地并未停止停止爆破、破碎、拆除、土石方作業。各主管部門和施工部門，要加強信息有效溝通，一旦接到預警發布或解除文件，立即開展對應的措施，這樣既做好揚塵管控，盡可能做到“削峰保良”，又不延誤正常施工。

3.6 加強施工現場非道路移動機械污染控制

工地施工現場有較多的非道路移動機械，尾氣排放也是影響空氣質量的重要因子。所有施工車輛需嚴格落實《關于開展非道路移動機械污染防治工作的通知》有關規定。非道路移動機械必須進行備案登記，獲得環保標牌，未備案登記機械不得入場作業。在禁用區域內作業的非道路移動機械必須達到國Ⅱ及以上標準，使用在售國六（含國六）以上油品，且排放達到《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886—2018）相應排氣煙度限值。在禁用區域內作業的非道路移動機械要安裝定位系統以實現強化跟蹤管理。未安裝使用定位系統、定位系統未與生態環境部門聯網、定位信息傳輸不正常的機械不得進入禁用區域內作業。生態環境部門要采取監督抽查與第三方抽測的方式，常年實施抽查抽測，對進入禁用區內達不到國Ⅱ及以上標準和超標排放的機械實施處罰撤場，堅決消除冒黑煙現象。重污染天氣管控期間，停止使用非道路車輛，減少大氣污染。

2021年，新起點，新征程，藍天保衛戰已悄然開幕，要實現突破，必須堅定必勝的信心，以更大的決心，更多的投入，更扎實、更嚴格的工作要求，通過嚴管、嚴查、嚴懲、嚴考，確保揚塵污染情況持續改善，加速推進大氣環境質量改善的步伐。