朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題與管理對(duì)策研究

李笑波

(遼寧省朝陽(yáng)縣水務(wù)局，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

朝陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村飲水在一定程度上存在不安全隱患，可大致分為水源保證率低、水質(zhì)不安全兩類(lèi)，由于衛(wèi)生條件較差雨季汛期極易出現(xiàn)水質(zhì)污染，主要現(xiàn)在有機(jī)物及細(xì)菌菌落總數(shù)超標(biāo)，對(duì)農(nóng)村群眾身心健康構(gòu)成潛在威脅。因此，為保證群眾喝到真正的放心水，舒心水，真正的讓工程服務(wù)于群眾，必須以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)事求是，加大工作力度，科學(xué)調(diào)度，合理規(guī)劃，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督等角度采取切實(shí)有效的措施，解決好農(nóng)村飲水不安全、水體污染、缺水等問(wèn)題。

1 朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

朝陽(yáng)縣在2019年度農(nóng)村飲水安全和基本安全人口已基本達(dá)標(biāo)，但全縣農(nóng)村人口52.66萬(wàn)人，截止2019年底集中供水率為71.79%，自來(lái)水普及率僅為67.14%，全縣還有28.21%的農(nóng)村人口采取分散式供水解決吃水問(wèn)題，按照國(guó)家和遼寧省對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，鎮(zhèn)村需在2020年實(shí)現(xiàn)自來(lái)水普及率達(dá)到70%，集中供水率75%，因此距離此目標(biāo)仍有差距。

目前，隨著地下水位的變化及極端氣候的影響，朝陽(yáng)縣出現(xiàn)臨時(shí)性缺水的概率大大增加，水源保障率很低。隨著地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)都對(duì)地下水資源的水質(zhì)造成影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)細(xì)菌菌落總數(shù)、氨、氮等在豐水期存在超標(biāo)現(xiàn)象，分散式供水存在潛在的水污染威脅及保障率低的問(wèn)題。此外，干旱及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)水環(huán)境及水資源帶來(lái)潛在威脅，對(duì)農(nóng)村飲水造成新的不利影響，為此要盡快提高自來(lái)水普及率和集中供水率[1-4]。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

(1) 前期論證不充分。工程前期設(shè)計(jì)階段，未深入調(diào)查模擬水源地及受益區(qū)自然地理現(xiàn)狀，未充分論證可利用水量且缺少水源選擇的水文系列資料，運(yùn)行一段時(shí)間后供水工程出現(xiàn)水源干枯或不足問(wèn)題。此外，入戶水龍頭、調(diào)蓄水池、管網(wǎng)工程、水廠工程和水源工程等為飲水安全工程主要建筑物，設(shè)計(jì)人員通常于圖紙上布置管線和建筑物，而缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘，從而導(dǎo)致工程變更多、管線布置隱患多以及工程落地誤差大等問(wèn)題。

(2) 工程設(shè)計(jì)不科學(xué)。設(shè)計(jì)過(guò)程中受傳統(tǒng)的按人均投資影響，投資概算未計(jì)入規(guī)范要求的方便運(yùn)行管理的設(shè)備和一些附屬設(shè)施，如信息化與自動(dòng)控制系統(tǒng)、智能刷卡水表、入戶防凍保暖、高位蓄水池和水廠的安全防護(hù)設(shè)施等沒(méi)有到位。

2.2 建設(shè)施工方面

(1) 施工技術(shù)水平不高。近年來(lái)，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展施工企業(yè)數(shù)量不斷增多，各施工企業(yè)的技術(shù)水平和綜合實(shí)力存在較大差異，工程建設(shè)時(shí)施工單位投入的人員、機(jī)械設(shè)備較少，質(zhì)量意識(shí)薄弱且施工組織不規(guī)范，加之其管理水平有限使得工程進(jìn)度緩慢，無(wú)法保證施工質(zhì)量[5]。

(2) 工程監(jiān)理不規(guī)范。受項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資金、進(jìn)度和質(zhì)量等實(shí)施全過(guò)程管理。然而，實(shí)際工作中存在對(duì)施工單位協(xié)調(diào)、監(jiān)督、質(zhì)量管理不力，管道埋設(shè)與安裝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、入戶管道埋深不夠以及監(jiān)管作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，不利于工程的運(yùn)行管理。此外，填寫(xiě)及歸檔整理施工、監(jiān)理等工程資料時(shí)存在不整齊、不規(guī)范、不及時(shí)等現(xiàn)象，為工程管護(hù)運(yùn)行帶來(lái)不必要的麻煩。

(3) 管護(hù)人員不匹配。項(xiàng)目法人發(fā)揮著全面管理工程建設(shè)的作用，許多項(xiàng)目法人的專(zhuān)業(yè)技能水平低、工作能力有限，工程建設(shè)管理實(shí)際需求與管理協(xié)調(diào)能力不匹配，從而導(dǎo)致未能及時(shí)處理施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加之資金支付不及時(shí)、工程質(zhì)量檢查不到位等因素使得工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.3 運(yùn)行管護(hù)方面

(1) 水費(fèi)收繳難度大。全縣實(shí)際平均供水量?jī)H為已建成供水工程設(shè)計(jì)供水量的60%，其原因?yàn)椴糠秩罕娪米约覊壕⒓晁阉约耙蛲獬龃蚬な沟贸Ｗ∪丝诒壤兴鶞p少。在管理工作量、管理范圍保持不變的條件下水費(fèi)收入減少，部分農(nóng)戶甚至存在透水、不愿意交水費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)全村穩(wěn)定供水造成影響。

(2) 應(yīng)急搶修施工難。由于外出務(wù)工有的農(nóng)戶疏于管理，對(duì)入戶設(shè)施防凍保溫不善致使管道破裂且無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這不僅殃及鄰居，而且造成嚴(yán)重水損，由于涉及院落及房屋使得應(yīng)急搶修時(shí)存在較大的抵觸情緒，大大增大了維修難度。近年來(lái)，因管道破損而殃及鄰居，由此產(chǎn)生的上訪事件明顯增多，部分農(nóng)戶要求巨額賠償而供水單位無(wú)力承擔(dān)，久拖難解決而存在上訪、投訴的現(xiàn)象普遍存在。

(3) 隱患排查難度高。受鄉(xiāng)村道路改道硬化、山體滑坡、暴雨等因素影響，埋設(shè)后的供水管道因特殊的地形地貌難難以發(fā)現(xiàn)其漏損現(xiàn)象，或者無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別故障發(fā)生地點(diǎn)。

(4) 管理制度不健全。實(shí)際工程管理和縣級(jí)管理站層面上，部分供水站存在內(nèi)部管理松散、制度執(zhí)行不到位、操作規(guī)程不完善、制度不健全等問(wèn)題，沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理、值班和考勤記錄等，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。此外，部分員工的面貌狀態(tài)和內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生差，個(gè)別供水站未配備相應(yīng)數(shù)量的人員，未定期巡檢供水工程設(shè)施，無(wú)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的搶修預(yù)案。管理人員工資水平低、管理能力及整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之專(zhuān)業(yè)知識(shí)少、未充分掌握水處理設(shè)備的操作規(guī)程以及工作積極性不高等，無(wú)法滿足精準(zhǔn)管理和專(zhuān)業(yè)管理要求。

3 農(nóng)村飲水安全管理對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

為解決供水分散、地形地貌復(fù)雜、水源不足及水資源緊缺等問(wèn)題，按照科學(xué)布局、超前規(guī)劃、緊盯長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌的原則科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程，其水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并將污染防治區(qū)和水源保護(hù)區(qū)納入水污染防治規(guī)劃及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以解決水資源突出問(wèn)題為原則，綜合應(yīng)用技術(shù)信息、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段保證水資源合理利用。

高效利用水資源。強(qiáng)化水源保護(hù)統(tǒng)管職能，并形成高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保護(hù)體系，推行城鄉(xiāng)水利一體化管理，應(yīng)應(yīng)用新工藝和新技術(shù)提高用水、節(jié)水效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的高效利用和優(yōu)化調(diào)度。

科學(xué)布設(shè)管道。充分汲取農(nóng)村供水設(shè)施受暴雨沖刷而毀壞的教訓(xùn)，在新建或擴(kuò)建的水廠、泵站、供水管道等設(shè)施中最大限度的避開(kāi)硬化道路、滑坡地帶、溝道、河床等區(qū)域。

規(guī)范建設(shè)流程。貫徹執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)制度及有效利用公共資源交易平臺(tái)，從而優(yōu)選出綜合勢(shì)力強(qiáng)的監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位。建立目標(biāo)管理制度、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行質(zhì)量單位終檢、建設(shè)單位復(fù)檢、施工單位自檢和工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制度，以完善的管理制度保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.2 規(guī)范化運(yùn)行管理

(1) 明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系相關(guān)要求，健全完善工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、辦法、機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)制度”，做到經(jīng)費(fèi)有保障、政策有支持、管理有人員和結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)供水單位運(yùn)行管理責(zé)任、水管部門(mén)等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、地方政府主體責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”。明確單村供水工程、千噸萬(wàn)人以上工程的運(yùn)營(yíng)模式及責(zé)任主體。

(2) 創(chuàng)新運(yùn)行模式。以長(zhǎng)效管理機(jī)制和完善的供水管理辦法，為運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、管理維護(hù)和水源保護(hù)等提供制度保障。對(duì)于大規(guī)模、分散供水或小型供水工程，推行企業(yè)化運(yùn)行、社會(huì)資源與政府合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)戶自行管理而水務(wù)部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)等多種管理模式，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化工程維修管護(hù)。

(3) 創(chuàng)設(shè)建管體系。系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村飲水安全工程，從思想上足夠的重視運(yùn)行管理工作，統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)有運(yùn)行管理方式，對(duì)于重點(diǎn)控制性工程，從規(guī)劃建設(shè)初期就開(kāi)始儲(chǔ)備安排相關(guān)技術(shù)、人員、機(jī)制、思想，工程建成后運(yùn)行管理工作就水到渠成。

(4) 統(tǒng)一水價(jià)。供水水價(jià)由縣物價(jià)部門(mén)按照微利加成本的原則測(cè)算核定，考慮區(qū)域?qū)嶋H情況待時(shí)機(jī)成熟時(shí)推行統(tǒng)一水價(jià)。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、加快更換智能水表的進(jìn)度，全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度以及統(tǒng)籌更換所需費(fèi)用。

3.3 推行精準(zhǔn)化服務(wù)

(1) 加強(qiáng)技術(shù)人才保障。對(duì)于機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理、自動(dòng)化控制、水質(zhì)化驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)崗位的人員需求問(wèn)題，在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑解決，從而形成保障有力、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作機(jī)制。

(2) 建立水毀家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。為保障群眾切身利益以及減少用水戶財(cái)產(chǎn)損失，按照精準(zhǔn)脫貧農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度給用水戶每戶每年投保10～20元，保額按累計(jì)保金確定，以此解決管道滲漏和危及房屋安全的問(wèn)題。

(3) 落實(shí)補(bǔ)貼政策。各區(qū)縣要對(duì)水費(fèi)收繳、運(yùn)行管理成本進(jìn)行詳細(xì)的核算，在合理確定補(bǔ)貼基數(shù)的基礎(chǔ)上建立維護(hù)養(yǎng)護(hù)基金，并納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存管理以確保管理工作的良性長(zhǎng)效運(yùn)行。

(4) 做好上門(mén)維修和應(yīng)急搶修工作。以縣域?yàn)閱挝唤∪こ坦芾砘鶖?shù)服務(wù)體系，按實(shí)際需求配備上門(mén)維修和應(yīng)急搶修隊(duì)伍，提供維修與技術(shù)服務(wù)，借鑒以往的維修服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善的應(yīng)急前線隊(duì)伍，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)服務(wù)保障以及制度體系建設(shè)，切實(shí)提升工程維修服務(wù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作水平。

(5)加快信息化建設(shè)。為加快農(nóng)村供水工程的現(xiàn)代化管理要應(yīng)用信息化管理技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)將水費(fèi)收繳、供水量、檢測(cè)、水池、泵站、水廠、管線、水源等納入信息化管理的范疇，通過(guò)并網(wǎng)連通實(shí)現(xiàn)共享共用，切實(shí)提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工程運(yùn)行效率以及行政監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化工程運(yùn)行管理。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督與考核

(1) 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)調(diào)度，明確飲用水安全主體責(zé)任，落實(shí)飲水安全保障制度，切實(shí)抓好農(nóng)飲水工程運(yùn)行管理及建設(shè)工作。細(xì)化基層監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到位，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)以形成層層抓落實(shí)、一級(jí)抓一級(jí)的管護(hù)體系，切實(shí)建設(shè)好、管理好農(nóng)村飲水安全工程。

(2) 貫徹執(zhí)行工程考核辦法，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)保障、運(yùn)行管理和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制及跟蹤督察制，從運(yùn)行機(jī)制、水質(zhì)保障、建設(shè)管理、責(zé)任落實(shí)的角度開(kāi)展年度考核，保證各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村飲水安全水平的提升。

(3) 推行“季通報(bào)、月調(diào)度、旬報(bào)告”制度。做好項(xiàng)目公示、確保建設(shè)質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度，主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持督查調(diào)研、電話信訪、問(wèn)題導(dǎo)向、基層反映的原則，對(duì)飲水安全問(wèn)題建立限期銷(xiāo)號(hào)辦結(jié)、問(wèn)題反饋和清單管理制度，保障農(nóng)村飲水安全及提高群眾獲得感和滿意度。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家投巨資在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的飲水安全工程、基本飲水井建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程，這些工程的實(shí)施積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一批有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的水利工程技術(shù)人員，為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題提供了有利的條件，為提高飲水標(biāo)準(zhǔn)、提高自來(lái)水普及率給予技術(shù)支持和資金保障。農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程的實(shí)施，將顯著提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水率，有效環(huán)節(jié)生活用水供需矛盾和減少水事糾紛，顯著改善農(nóng)村環(huán)境，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定及農(nóng)村脫貧致富，極大的推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。