高校建設工程招投標工作中的問題及管理對策

賈春園

江蘇農牧科技職業學院，中國·江蘇 泰州 225300

1 引言

工程招投標制度是國際公認的一種具有競爭性的工程發包方式，在工程項目建設領域廣泛應用，其不但能為業主選擇優秀的施工單位，而且能夠優化資源配置。目前，公開招標與邀請招標是中國建設工程項目廣泛采用的發包方式，在高校建設工程招標中，除一些特殊的項目采用邀請招標外，其他法律法規規定的必招項目都采用公開招標方式進行招標。

2 高校建設工程招投標工作存在的問題

由于建設單位是采購主體，具有項目與資金優勢，招標過程中占據主導地位，往往在招投標過程中容易出現不規范行為。

2.1 招標人規避招標

在高校建設過程中，因開學時間緊、資金預算不能一次性到位，招標人往往通過強行拆分整體工程項目，以此來降低招標任務，將大項目化整為零，提高招投標效率。例如，將公開招標項目拆分成多個工程造價400萬元以下小項目，從而規避公開招標[1]。

2.2 招標文件不規范

對于高校招投標工作而言，往往是高校老師或者后勤人員執行一系列招投標管理工作。由于老師和后勤人員并不是專業招投標管理人員，在撰寫招標文件時存在不規范行為。

招標文件中設置高門檻或主觀條件，對一些供應商量身定做，通過不合理的條件將其他投標人拒之門外。主要表現有：一是資質等級提高，可以由二級資質完成的項目，一定要求具有一級或特級資質。二是業績要求范圍窄，當前，不少項目招投標中都要求“同類工程業績”，而這種同類工程業績要求非常苛刻，導致很多投標單位沒有機會投標，降低投標競爭力。三是企業注冊資金要求高，在招標文件中要求企業相關資質外，還要求企業注冊資金一定數額以上，額外要求很不合理，提高了限制條件。四是評標辦法中加分標準項較多，如有魯班獎、揚子杯、文明工地等條款進行加分；對投標單位業績、注冊資金、施工組織設計進行評定。再如，某污水項目，招標文件中明確要求同類污水項目業績5項、省級優秀等加分條件，基本按照招標人意向單位來設置，最終達到中標目的[2]。

2.3 招投標程序不規范

一是招標人出現泄露標底情況。在招投標過程中，標底具有高度的保密性，有些投標單位為了中標，不擇手段獲取標底價格，其報價會無限接近標底，導致不正當中標。二是招標人通過行政手段干預招標行為。項目評審后不是理想中標人承建，招標人就以中標單位能力不夠、水平不高、實力不強等理由，將中標單位強行變更為其他與自己有利益關系的投標人。三是簽訂虛假合同。合同價與中標價不一致，以中國四川某項目為例，項目投資2000萬元，中標單位報價1045萬元，簽合同時私自將合同價改為1280萬元，結算金額1540萬元，經查處招標人與中標人存在金錢交易，通過虛假工程量騙取項目資金。

3 施工單位存在的問題

施工單位為了提高中標率，在招投標市場能夠獲得生存，往往會采取一些違法違規的行為進行投標活動。

3.1 投標單位串通投標

串通投標是工程招投標過程中一大頑疾，嚴重擾亂招投標市場秩序，有失公開公平公正，助長了歪風邪氣，給工程質量、安全管理都帶來了巨大隱患。在招投標過程中，投標人與招標人串通，通過招標人獲取標底信息或其他競爭對手名單等，采用不正當手段，對招標事項進行串通，排擠其他投標人，損害招標人利益，從而達到中標的目的。

3.2 投標單位借用資質掛靠

雖然法律法規明文規定掛靠、轉包行為屬于違法行為，但在實際投標中掛靠、轉包行為層出不窮，隱蔽性較強。很多企業為了規避法律風險，采用長期與掛靠單位簽訂用工合同，人員組織、施工機械租賃、工程資金籌措、施工現場管理等均由實際施工人承擔。工程項目的質量、成本、進度、安全都將難以保證，存在很大的安全隱患，嚴重擾亂了建筑施工行業秩序。

4 招標代理存在的問題

招標代理是受招標人委托具體辦理招投標工作，代理人員需具備較高的專業水平和業務能力。而社會中，不少代理機構人員從其他行業跳槽而來，技術能力和業務水平參差不齊。主要表現有代理人員不熟悉業務、工作不到位、缺乏專業培訓、對政策把關不嚴等。高校建設過程中，因缺少技術人員，將招標業務全權委托代理，對招標代理機構無法全面監督。在評標過程中，代理私自與投標單位串通，暗箱操作，引導專家評審，偏袒特定投標人，從而謀取不正當利益。

5 高校建設工程招投標問題管理對策

5.1 采用量價分離招標模式

中國招投標活動之前采用定額計價模式，在這種模式下，各投標單位工程報價沒有懸殊，不能充分體現企業綜合實力，阻礙了招投標活動競爭發展。目前，中國招投標主要采用工程量清單報價計價模式，其主要特點是量價分離，由招標人提供工程量清單，投標方根據自身情況自主報價。

5.2 及時公開招標信息

規范招標信息發布，構建招投標信息采集、發布統一電子平臺，接受社會監督，從源頭上規范建筑市場招投標環境，確保招投標信息公開透明。認真編寫招標文件，嚴禁限制潛在投標人條款，對照規范要求，合理設置評標辦法，確保文件撰寫合理、操作流程規范[3]。

5.3 加強招投標過程管理

實行招投標終生責任制，工程質量出現問題，加以重罰，預防行政干預，避免“圍標、串標”現象發生。招標人對于公開招標項目要利用媒體、校園網等發布招標公告信息，科學合理制定評標辦法，嚴把合同備案等環節，把評標作為最重要的環節，保證公平、公正、規范、合理。

5.4 強化評標專家管理

規范招投標流程，提高評標質量水平，就要嚴格對評標專家進行把關，吸納優秀專業人才，同時做好管理服務工作，充分發揮專家作用，確保評標專家符合評審項目專業要求。規范評標專家管理，一要把好專家人口關，二要嚴把考評關，三要搞好業務培訓工作。

5.5 規范代理機構行為

加強代理機構內部管理，建立健全內部規章制度，對代理項目做好質量控制，完善招標文件審批審核制度，確保代理過程合規合法。規范經營行為，依法開展代理活動，維護招投標代理秩序，打造企業品牌，提高企業信譽。加強代理人員培訓，提升職業道德，強化服務質量，規范招標行為。

5.6 積極推行合理低價中標方法

合理低價中標是指通過技術評審后，評標報價最低的單位中標，從本質上要求投標文件積極響應了招標文件的實質性要求，且報價不低于成本價。中國《招標投標法》規定采用合理低價中標，但是在實際的工程項目招投標中，招標方往往注重工程項目的“最低”報價，只注重工程項目的價格，而給工程項目質量帶來隱患。合理低價中標既體現了項目價格，也考慮了工程質量、技術與工藝等，讓施工單位意識到必須努力提高施工技術，降低施工成本，提升市場競爭力。在這種市場競爭中，生產效率低下、施工技術與管理水平差的施工單位必將被淘汰。

5.7 加強招投標監督

無論工程規模大小，必須公開招標的項目一定要在指定的媒體發布招標信息，嚴格招標文件審查，禁止化整為零，拆分項目招標。確保招標項目圖紙齊全、預算準確、資金落實到位，定期開展巡察，嚴肅查處違紀違法行為，預防行政干預因素，從源頭上杜絕工程腐敗現象形成。

6 結語

論文針對高校建設工程招投標活動中存在的問題分析，提出對應的解決對策。為進一步優化招投標環節管理效率，高校要及時轉變招投標環節管理理念，加大宣傳力度，不斷提升招投標管理人員專業素質，促進招投標工作規范化開展，為高校建設的健康發展提供有力保障。