“以城定港”理念下的秦皇島西港區轉型策略研究

閆雪

秦皇島市城市規劃管理信息中心 河北 秦皇島 066000

1.研究背景

在經濟全球化和國內經濟轉型升級背景下，作為京津冀協同發展與振興東北老工業基地兩大國家戰略的交匯點，秦皇島堅持新發展理念，確定了建設一流的國際旅游城市的目標。作為因港而生，因港而興的港口城市，城市要轉型升級，港口要調整功能，秦皇島“城”與“港”之間的關系也面臨著巨大的結構性調整。秦皇島西港區怎樣與城市產生良性互動，并與城市融為一體，實現雙贏，共同服務周邊城市與腹地成為一項重要課題。

2.港城互動關系發展模式

港口是沿海城市健康發展的心臟，城市是港口快速成長的骨架。港城互動關系是港口與城市之間相互促進、相互制約的互動發展關系。港城互動關系有強港弱城、棄港融城、港城一體化等多種模式。

2.1 強港弱城

此類港城互動關系主要體現為港口功能取代城市功能，無論從用地規模、政策支撐還是基礎設施上城市服務均向港口發展傾斜。荷蘭第二大城市鹿特丹是此類港城互動模式最具代表性的城市，港區是城市的主體，面積不斷擴張已達100平方公里，碼頭總長42公里，服務功能集倉儲、運輸、銷售于一體。港區內基礎設施配置管理完善，海陸交通內外便利通達，又有經濟投資與產業技術支撐，有“歐洲門戶”之稱。而市區因缺少政策等支撐，建設活動與經濟發展相對緩慢，無法與港區形成良性互動，世界第一大港口的位置被逐漸代替。

2.2 棄港融城

巴爾的摩位于美國東海岸的馬里蘭州，曾是美國東海岸的樞紐，僅次于紐約和費城的第三大城市。由于鋼鐵和石油兩大支柱產業的衰落，巴爾的摩港口的運輸產業也隨之失去往日的作用。港口喪失原有功能重新規劃為綜合商業區，城市也轉型為旅游城市，港口在產業功能與用地規模上給予城市最大的支持，成為棄港融城模式最為典型的代表。但是這一轉型并未給城市帶來生機，巴爾的摩已成為馬里蘭州經濟最差的城市。

2.3 港城一體化

上海是我國國際金融、經濟、航運、貿易、科技創新中心，是國家中心城市、上海大都市圈核心城市，上海港近幾年也一躍成為世界十大港口。城市與港口形成一體化的良性互動發展關系。上海集全力建設發展完善的國際航運服務中心集航運服務、商務及配套等功能于一身，促進港口、物流、交易、金融等要素融合，增強了海港的區域聯動和輻射能力。城市從政策、經濟、技術、資源等各方面支持打造高效暢達集疏運體系，著力推進港口航運產業發展，港口的發展也進一步提升全球海洋中心城市能級，相互作用，相互促進。

3.西港區現狀發展癥結

3.1 基本情況

西港區位于京津冀城市群重要通海門戶之一——秦皇島市的核心區域，即海港組團的濱海地區，位于老京山鐵路以南、湯河以東、新開河以西，總用地面積達891.33公頃。

3.2 資源優勢

（1）區位優勢。秦皇島位于河北省東北部，是京津冀城市群東部的重要通海門戶之一，也是連接東北和華北兩大行政區域的重要節點城市。西港區位于秦皇島核心區域，西臨奧林匹克公園，北臨海港區商業中心，東接秦皇島港東港區南部緊鄰渤海灣，距北部秦皇島高鐵站4公里，通過海陽路可快速對接到京哈高速，進而與北京及北戴河機場實現便捷聯系。（2）歷史底蘊。西港區不但依托于秦皇島這樣一座將山海文化、長城文化、民俗文化、中西文化四大文化有機融合交織的城市，更是具備獨特的港口歷史底蘊。港口始建于1898年，是中國最早的自主通商口岸，改革開放以后更是我國“西煤東運”“北煤南運”能源運輸通道的主樞紐港，是世界最大的煤炭輸出港，在國民經濟中具有舉足輕重的戰略地位。（3）景觀資源。西港區有港口近代建筑群及耀華玻璃廠舊址2處全國重點文物保護單位，并有鍋伙、京奉鐵路湯河橋等省級、市級文物保護單位3處。港區不但保留著南山信號指揮臺、倉庫、鐵路等港口工業符號，還集山海環境與一體，具有獨特的格局與風貌特色。

3.3 現狀癥結

（1）港城空間割裂、內外交通阻塞。西港區采用專屬的貨運鐵路專用線，形成一條東西向的分割線，割裂了港口與城市之間的有效連接，導致港區封閉，形成與市中心隔絕的“飛地”狀態。秦皇島南北向中軸線——由秦皇島高鐵站到人民廣場也因此被攔腰截斷，南北向交通系統阻斷，東西向交通壓力主要集中于河北大街，交通堵塞嚴重。港區內部道路也存在著密度不足、等級混亂、缺乏規劃等問題，難以形成良好的道路系統。（2）產業結構單一、港區管理粗放。港區產業是以港口及其配套的物流運輸倉儲等相關產業組成的航運產業群，鐵路、港口用地共310.76公頃，占總用地面積的34.86%，貨物中轉樞紐作用與城市功能定位不符，且無法與港區北部城市商業區與西部文化產業區等其他城市功能產生良性互動。港區仍舊保留著企業辦社會的傳統模式，學校、醫院等公共設施及通信、熱力等基礎設施獨立管理運營，無法融入城市綜合管理系統，配套的居住區環境品質低下，私搭亂建嚴重。（3）文化傳承衰落、生態環境薄弱。西港區工業化運輸岸線導致缺少濱海景觀風貌，配套居住區、棚戶區內老舊破敗建筑造成城市天際線缺乏節奏韻律，港口機械、運輸車輛等工業文明長期霸占，歷史積淀的民俗文化與融合發展的時尚氣息均難以融入。港區大部分用地被碼頭、貨場、廠區占據，硬質鋪裝居多，綠地匱乏，主要綠化為道路兩旁的少量行道樹，公共開放空間僅有秦皇求仙入海處、西港花園等處。

4.西港區轉型策略建議

4.1 以城定港理念

以城定港是港城一體化互動關系的新型發展模式，其核心是城市與港口關系的結構性調整，以城市功能引領港口定位，用港口發展反哺城市經濟。只有以提高城市產業核心競爭力為戰略導向，通過城市平臺構建和創新產業驅動，告別資源通道驅動模式，持續推進高端旅游產業國際化競爭能力，將旅游產業打造為具有“增長極”效應的首位產業，才能實現秦皇島與西港區的雙贏。

4.2 具體操作措施

（1）升級港口產業功能。由貨運物流港口轉型升級為國際旅游城市中心功能區，著重發展旅游觀光、健康休療、信息科技、物流商貿四大功能。充分利用京津冀世界城群面向東北亞的區位優勢，推進國際交通樞紐、交流平臺的建設，推動消費性服務產業發展和現代生產服務業，包括高端購物、高端酒店、文化創意、藝術展示、郵輪游艇、跨境醫療、國際賽事、會議會展等業態。（2）重構城市港口空間。構建城市公共空間，建議舍棄部分專用貨運鐵路線功能，打通城市南北向中軸線，從秦皇島高鐵站直通入海，將濱海風貌還給城市，構建藍綠共生的城市空間格局。南部濱海空間布局國際郵輪游艇與生態風貌展示功能，利用山海風貌等資源優勢發展旅游功能。北部空間可與城市商業區相結合，共同構建高端消費、商務金融中心，以點帶面，輻射帶動全城經濟發展。東部空間結合秦皇求仙入海處、開埠地、港口工業遺存等歷史文化資源構建創意文化、藝術展示、博物展覽、時尚交流中心，讓歷史沉淀中汲取的文化養料與國際旅游都市散發的時尚氣息碰撞出絢爛火花。西部空間結合奧林匹克公園、燕大等高校布局健康休療、高新技術區，以科技引領創新發展。（3）組織道路交通系統。合理分級道路功能、優化路網結構密度。打開縱向軸線的同時梳理橫向道路結構，東西聯通，打破港城割裂的交通狀態，減輕城市交通擁堵壓力。從規劃角度引導減少私家車使用量，構建“公交+慢行”的綠色出行模式，提高公共交通品質，打造綠色公交城市。慢行系統可由自行車系統與步行系統結合，自行車系統注重與港區旅游、休閑等功能對接。結合海岸線規劃布局帶狀綠地，設置濱海景觀步行系統，形成綠化通廊，優化港區慢行系統。商業、文化設施步行系統以硬質鋪裝為主，設計體現濱海風貌的獨特性。（4）修復港口生態岸線。構建城市級公園、居住區公園綠地、街頭綠地三個層次的綠地系統，實現從傳統的封閉式街坊向開放公園城市生活方式轉變，構建開放式復合生態街坊。將濱水空間留出綠帶控制，濱水景觀公共化、開敞化，通過景觀通廊將水景滲透入城市。從景觀中心、軸線、節點、標志等方面著重規劃設計，打造系統性、均好性藍綠空間，充分利用沙灘岸線、碼頭堤岸形成的灣區自然尺度，塑造獨特的濱海魅力。（5）重塑人文景觀風貌。挖掘西港區深層文化價值，整合文化景觀資源，復興百年港口工業文明，將山海文化、生態文化、民俗文化、創新文化融合，提升港口、城市軟實力。將文化資源與游覽觀光結合，形成獨有的歷史文化沉浸路線與文化水岸體驗路線，增強旅游的體驗性與參與性。通過標志建筑與節點塑造，建筑群體形態控制，打造層次豐富的天際線，形成人文與生態交融的城市濱海岸線。

5.結語

通過對港城關系演變歷程的分析，研究總結秦皇島與西港區應努力探索“以港定城、港城融合”新型發展模式；從歷史文化資源、港區現狀情況等方面入手，分析西港區轉型發展的優勢、劣勢以及面臨的機遇和挑戰，架構城市競爭力模型和港區核心產業價值鏈，探討通過城市平臺構建和驅動，引領港口戰略定位與發展的方式；提出西港區戰略定位、功能布局、產業結構轉型升級的策略和規劃設計建議。

目前的研究主要停留在“以港定城”“港城融合”的階段，戰略定位下的秦皇島“城”與“港”關系調整是“城市”與“通道”主次關系的角色互換。如何通過城市平臺構建和驅動、持續推動旅游產業國際化競爭能力的突破，引領港口轉型定位、產城融合發展是本次研究的重點和難點。本次研究西港區轉型策略，不但要聚焦秦皇島構建“一流國際旅游城市”的設想，還要融入國家戰略，將秦皇島的發展與國家戰略對接，接力突破主導產業價值鏈，如何在以城定港的理念下打造城市空間價值制高點，同時提升城市整體開發動能、激發城市產業創新活力也是需要深入研究探討的問題。