違法建設(shè)的成因及治理對(duì)策探析

蔣夢(mèng)婷

桂林市臨桂區(qū)自然資源局 廣西 桂林 541199

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速期，城鄉(xiāng)建設(shè)力度大幅提升。然而，在城鄉(xiāng)工程建設(shè)項(xiàng)目與日俱增的同時(shí)，諸多違法建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生。一些個(gè)人或集體在未獲取行政許可的情況下，擅自違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃私搭亂建，影響市容市貌[1]，拉低了城市建設(shè)的品味。此外，還有一些單位或個(gè)人侵占公共用地違法建設(shè)，拉低了居民的幸福指數(shù)，視政府規(guī)劃于無(wú)物。近些年來(lái)，全國(guó)各個(gè)地區(qū)因違法建設(shè)問(wèn)題而導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生，部分區(qū)域還付出了慘重的代價(jià)。違法建設(shè)不止關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到政府的公信力，更關(guān)系到構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的成果。因此，分析違法建設(shè)屢禁不止的原因，并且據(jù)此制定可行性較強(qiáng)的方案，就成為了相關(guān)部門(mén)亟待完成的一項(xiàng)任務(wù)。

1 違法建設(shè)的成因

1.1 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑

首先，為了達(dá)到利益最大化，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)法律的約束視若無(wú)睹，置居民安全于不顧，在未經(jīng)允許的情況下擅自更改樓房的設(shè)計(jì)規(guī)劃，增高所建樓體的樓層、擴(kuò)大房屋面積，或是增加了一些附屬設(shè)施，導(dǎo)致了安全隱患的產(chǎn)生[2]。其次，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在對(duì)房屋進(jìn)行銷(xiāo)售時(shí)存在虛假宣傳的行為，甚至承諾頂樓，甚至是平臺(tái)層的業(yè)主可以自主使用樓頂或是平臺(tái)的空間，促進(jìn)了業(yè)主進(jìn)行違法建設(shè)的行為。再次，隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，城中村的改造工作步步推進(jìn)，一些村民為了能夠在拆遷時(shí)獲得更多的補(bǔ)償金，擅自對(duì)所持有的房屋擴(kuò)大建設(shè)面積，或是對(duì)原有建筑不斷新建、改建或加層，致使違法建設(shè)如雨后春筍般頻頻冒出。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近些年來(lái)，各級(jí)政府號(hào)召企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此出現(xiàn)了一大批占用農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。部分農(nóng)民以自己的住宅為依托，在原有宅基地的基礎(chǔ)上進(jìn)行違法占地建設(shè)，以此來(lái)發(fā)展小型工坊、發(fā)展如民宿、旅館、飯店等新興產(chǎn)業(yè)[3]。由于一些客觀原因的存在，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上刺激了違法建設(shè)的產(chǎn)生。

1.3 法治觀念淡薄

法制觀念淡薄表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，在部分擅自進(jìn)行違法建設(shè)、違法改造的人的觀念中，意識(shí)不到這種行為已經(jīng)觸犯了法律，只認(rèn)為是進(jìn)行了部分變動(dòng)，大體上經(jīng)過(guò)了審核，不需要辦理更多手續(xù)，也不需要經(jīng)過(guò)許可[4]。其次，一些人雖然知道變更建設(shè)規(guī)劃需要額外的手續(xù)，但是認(rèn)為這個(gè)流程無(wú)傷大雅，不必特意再補(bǔ)上。最后，一些人認(rèn)為改造房屋，并不影響其他人的生活，為改造房屋而辦理手續(xù)不僅麻煩，還會(huì)有額外的支出，不愿辦理手續(xù)。

1.4 審批渠道不暢通

雖然許多地方都對(duì)房屋建設(shè)的審批管理出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但在具體的實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，建設(shè)一項(xiàng)工程項(xiàng)目需要政府不同的部門(mén)在不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，各個(gè)部門(mén)具有一定的獨(dú)立自主性，各自監(jiān)管，耗時(shí)耗力[5]。對(duì)于農(nóng)民自建房而言，雖然一些農(nóng)民改造房屋的意愿強(qiáng)烈，但是相關(guān)部門(mén)給其頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件尚未落實(shí)，致使許多農(nóng)村房屋建設(shè)從法律層面看仍是違法建設(shè)。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，普遍存在逐漸蔓延的土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，在城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)有的合理性、科學(xué)性卻不充分。同時(shí)，一些地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，缺失了城鎮(zhèn)功能，影響了人們對(duì)美好生活的向往，促使違法建設(shè)的產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展中需要停車(chē)場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)城務(wù)工人員生活居住場(chǎng)所等[6]，這些是不可或缺的場(chǎng)地。在規(guī)劃中的缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，一些違法建設(shè)就應(yīng)運(yùn)而生。總之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了違法建設(shè)的產(chǎn)生，同時(shí)卻又彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的不足，一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)的缺陷。

1.6 依法拆除違法建設(shè)耗時(shí)較長(zhǎng)

許多違法建設(shè)具有較強(qiáng)的隱蔽性和私密性，存在于不易被當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃許可和審批部門(mén)發(fā)現(xiàn)的區(qū)域，因而相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)會(huì)面臨諸多難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)查取證難。對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行實(shí)地考察往往需要進(jìn)入當(dāng)事人的住宅，取得當(dāng)事人的同意。如果當(dāng)事人不配合有關(guān)部門(mén)的工作，他們就很難判斷該建設(shè)是否屬于違法違建。二是限期拆除難。雖然城市管理部門(mén)可以對(duì)當(dāng)事人發(fā)出“限期拆除”“責(zé)令停工”等行政措施，但是在實(shí)際運(yùn)作中缺乏有效的保證后續(xù)工作的手段，導(dǎo)致行政手段往往停留在口頭層面，難以落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來(lái)。三是依法強(qiáng)制執(zhí)行難。違法建設(shè)往往建造工期較短、建成速度較快，且選址較為隱蔽，在有關(guān)部門(mén)依照規(guī)章制度進(jìn)行拆除時(shí)，則面臨著程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、施工難度大的問(wèn)題。

1.7 多個(gè)執(zhí)法部門(mén)存在職責(zé)不清現(xiàn)象

房建工程的順利實(shí)施需要多個(gè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審批監(jiān)督，然而不同執(zhí)法部門(mén)之間的交流合作較為匱乏，容易造成監(jiān)管上的不連續(xù)，出現(xiàn)問(wèn)題后相互踢皮球，推卸責(zé)任。在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時(shí)，執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，職責(zé)分配不明確，監(jiān)管工作不到位，使得違法建設(shè)的拆除耗時(shí)耗力，給違法建設(shè)留下了長(zhǎng)期存在的空間和時(shí)間。

2 違法建設(shè)的治理對(duì)策

2.1 加快相關(guān)行政法規(guī)立法工作

在中央的放權(quán)支持下，各級(jí)地方政府取得了一定程度的自主規(guī)章立法權(quán)，有利于各級(jí)地方政府有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，破解違法建設(shè)查處中存在的各種疑難問(wèn)題。各級(jí)地方政府應(yīng)該抓住這個(gè)良好的契機(jī)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃執(zhí)行部門(mén)相互銜接，力爭(zhēng)從源頭上治理違法建設(shè)問(wèn)題。在違法建設(shè)尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就及時(shí)發(fā)現(xiàn)，綜合治理，杜絕違法建設(shè)的形成[7]。

2.2 加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

各級(jí)地方政府部門(mén)應(yīng)加大宣傳教育力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、媒體、城市公共宣傳欄等渠道向城鄉(xiāng)居民普及法律常識(shí)，讓居民從思想上意識(shí)到違法建設(shè)行為觸犯法律，自覺(jué)避免做出違法建造的行為。同時(shí)，積極宣傳房屋建設(shè)改造流程，讓居民了解到進(jìn)行房屋改造建設(shè)所需的手續(xù)，認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)的不良后果，自覺(jué)抵制違法建設(shè)工程項(xiàng)目。

2.3 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)

各級(jí)地方政府部門(mén)在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮到城鄉(xiāng)居民的生活要求，提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，消除居民的怨言。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之前，先廣泛進(jìn)行調(diào)查，充分聽(tīng)取人民群眾訴求，采納合理建議，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，做好表率，主動(dòng)建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，避免居民因基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不完善而自行改造改建情況的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。

2.4 暢通審批渠道

要體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的權(quán)威性，以人為本，形成公平法治的人文環(huán)境，及時(shí)解決城鄉(xiāng)居民的生活需求。打通居民在改建房屋時(shí)的審批渠道，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)合作，簡(jiǎn)便快捷地審批居民房屋建設(shè)文件，對(duì)驗(yàn)收合格的房屋及時(shí)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明，縮短居民等待時(shí)間，真正做到為居民著想。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中保留的公共用地，加強(qiáng)巡視管理，嚴(yán)防集體或個(gè)人私自占用，基于自己的利益違法建造房屋，實(shí)現(xiàn)市容市貌的整體改善提升。但是對(duì)于新建的房屋建設(shè)工程項(xiàng)目，需要從嚴(yán)審批，杜絕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商變相改造的現(xiàn)象。

2.5 動(dòng)員居民廣泛參與監(jiān)督

建立健全違法建設(shè)舉報(bào)機(jī)制，動(dòng)員全體居民參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上來(lái)。發(fā)揮人民群眾的合理作用，鼓勵(lì)居民舉報(bào)生活中見(jiàn)到的違法建設(shè)，提高政府工作效率。根據(jù)賞罰分明原則，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并且嚴(yán)格保守舉報(bào)人的個(gè)人信息。公眾作為利益相關(guān)者，參與到違法建設(shè)治理工作中，不僅有利于降低政府部門(mén)的執(zhí)法成本，節(jié)省人力物力，而且對(duì)于貫徹黨和國(guó)家依法治國(guó)的理念、全面建設(shè)法治社會(huì)和法治政府都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.6 整合城鄉(xiāng)建設(shè)的執(zhí)法隊(duì)伍和資源

各級(jí)政府需要制定合理的規(guī)章制度，將責(zé)任與權(quán)力落實(shí)到具體的執(zhí)法部門(mén)，明確劃分不同部門(mén)的職責(zé)范圍，避免權(quán)責(zé)不清、權(quán)力交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)不同部門(mén)之間的交流合作，形成多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的違法建設(shè)治理體系。各執(zhí)法部門(mén)要相互配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，避免推諉責(zé)任情況的出現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、及時(shí)調(diào)查取證，將違法建設(shè)扼殺在搖籃里。政府各個(gè)部門(mén)需要及時(shí)共享發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)信息和處理情況，實(shí)現(xiàn)多層次防控。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，違法建設(shè)滋生的土壤也愈加肥沃，如果不能及時(shí)進(jìn)行治理，勢(shì)必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活造成嚴(yán)重影響。因此，有關(guān)政府部門(mén)必須采取積極有效的措施，加強(qiáng)事前控制、事中控制、事后控制，形成有效的治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)全體成員行動(dòng)起來(lái)，共同構(gòu)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境。