嫩江流域水質存在的問題及保護對策

田浩然，呂 軍

（松遼水資源保護科學研究所，吉林長春130021）

1 流域及水質概況

1.1 流域概況

嫩江水系發育，支流眾多，干支流河道總長度45019 km，從源頭處到三岔河口落差達900 m。兩岸的支流呈不對稱的扇形分布，右岸較多，左岸較少。嫩江的主要支流包括洮兒河、雅魯河、諾敏河、綽爾河、訥漠爾河、烏裕爾河等。

目前，嫩江流域共有5 座大型水庫。它們分別為太平湖水庫、音河水庫、查爾森水庫、月亮泡水庫以及尼爾基水利樞紐。

2 水質概況

根據GB/T50594-2010《水功能區劃分標準》，排污控制區的水質標準按其出流斷面的水質狀況達到相鄰水功能區的水質控制標準確定，嫩江流域參評水功能區128個，全指標和雙指標評價的現狀水質為Ⅲ類及優于Ⅲ類水功能區個數分別為59個和82個，比例分別為46.1%和64.1%。根據水功能區水質達標情況評價，結果顯示，參評的128個水功能區中，全指標和雙指標評價的現狀水質達標的水功能區個數分別為37個和53個，所占比例分別為28.9%和41.4%。

綜上所述，嫩江流域水質一般，問題較為突出。

3 水質超標原因及存在問題

嫩江流域水功能區水質超標，主要有三方面的原因。

1）本底值問題。山區源頭水天然本底值較高。嫩江流域大部分河流發源于大小興安嶺山地，源頭區森林茂盛，植被覆蓋率高，土壤中腐殖質較多，許多河流源頭水中高錳酸鹽指數天然本底值較高，而且源頭水保護區的水質目標一般是Ⅱ類，也導致源頭水保護區的達標率較低。

2）點源污染問題。流域內城鎮段點源污染較重。嫩江流域內的大中型企業大多集中在城市，以鋼鐵、石油開采及加工、煤炭開采及火力發電、食品加工及釀造為主題。由于工業生產工藝不夠先進，排放的廢污水是較嚴重的點源污染。同時，城市也是人口最密集的地區，流域內大多城鎮生活污水未經任何處理，直接排入干流或支流，這也是造成城市段水功能區水質超標的另一類點源污染。

3）面源污染問題。呼倫貝爾草原地區，畜牧業發達，沿岸畜禽養殖污染物隨地表徑流進入河道，對水質造成不利影響；松嫩平原地區是我國糧食主產區，也是國家重要商品糧生產基地，分布有大量農田灌區，農業生產導致大量的化肥和農藥流入江河，污染水體；鄉鎮企業無序發展，污水不經處理任意排放，也是水體污染的因素之一。

4）流域綜合治理問題。流域是按河流的自然集水面積劃分的區域，而非一個完整的經濟區或行政區[1]。根據河流的自然特征和規律，河流的管理應以流域為單元，進行統一協調和管理。目前涉及河流保護與管理的部門很多，部門間缺乏有效的協調機制，流域機構由于其法律地位、管理職能與管理手段缺乏，目前還很難發揮應有的作用。另外，嫩江流域跨黑、吉、蒙三省，其水污染防治及水質保護需要流域水資源保護機構組織協調流域內各級人民政府的有關部門共同負責，但流域水資源保護機構屬于事業單位，由事業單位組織協調政府部門，這種“逆向管理”[2]的管理體制減弱了流域水資源保護機構的權威性，同時也必然減弱了它的管理功能。這些對水資源保護來說，都是不利的因素。

4 水質保護對策分析

1）突出整治城市污染。嫩江水體污染之一是流經的各大城市排放的廢污水。各大城市建立污水處理廠并積極投入使用，將排放的廢污水嚴格處理，實現達標排放，有效緩解嫩江流域現狀水質超標問題。

2）嚴格控制點源污染。嫩江流域內主要點源污染是工業企業未達標處理的廢污水。對于點源污染，首先要求企業要達標排放廢污水，對于不達標的企業不得擴大再生產；其次，對耗能高、污染重、效益差的中小企業，實行關、停、轉、并等手段，徹底消滅此類點源；再次，推行清潔工藝生產，削減污染源，減少污染排放量；最后，在行政管理上嚴格把關，有效監督，對排污超標、過量用水等行為進行嚴重警告、巨額罰款等行政手段，可以有效減少點源污染的排放。

3）有效治理面源污染。嫩江流域分布著大量的農田灌區，農藥和化肥的施用是典型的面源污染。治理面源污染首先要控制化肥和農藥的施用量，減少由于化肥和農藥流失侵入水體造成的污染；其次，推廣施用高效、無毒、低殘留的綠色農藥，也是降低面源污染的有效途徑。

4）科學監測水質狀況。首先，根據SL219《水環境監測規范》和GB3838-2002《地表水環境質量標準》對流域內各水功能區水質監測要保證監測頻次和監測項目，健全水功能區水質監測、評價、統計、核算體系，全面客觀反映嫩江流域各水功能區水質情況；其次，要對流域內各入河排污口施行高頻次監測，保證排放的廢污水達標排放，有效減少對流域水體的污染。

5）積極宣傳法律法規。首先，要健全法律法規，依法治水，依法用水，在根本法律的基礎上，因地制宜，根據嫩江流域具體情況，制定更細化，更嚴格的用水、管水制度或條例，制定后必須嚴格執行；其次，加強輿論宣傳，通過多種媒體媒介，宣傳保護水資源的必要性，讓節水、愛水、保護水的意識深入民心。從廣大人民群眾著手水資源保護工作，也是從最根本的地方改善水質現狀，改善水環境，保護水資源。