宿遷市生態河道建設的對策建議

趙 艷 朱 泉 趙 杰

（ 作者單位： 宿遷市供排水管理中心 223834）

一、基本概況

河道是社會經濟發展必不可少的要素，是水系的重要載體，是生態系統的重要組成部分。宿遷市位于淮河、沂沭泗水系下游，河道縱橫交錯，河網密布，水域面積占市域國土面積的28%。有洪澤湖、駱馬湖2 座大型湖泊；7 條流域性河道，河長684km；16 條區域性河道，河長1035km；39 條骨干排澇河道，河長739km；2045 條縣鄉河道，河長8208km。據統計，宿遷市列入日常水質監測的24 條、825km 長河道中，水質三類及以上的河道長512km，占總評價河長的62%；水質四類及以下的河道長313km，占總評價河長的38%。超標項目主要為氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量等。中心城市建成區38 條河道，按照住建部《城市黑臭水體整治工作指南》，經過排查評估，其中的25 條列入到國家、省級城市黑臭水體整治名錄。經生態健康評估顯示，駱馬湖為“良”，洪澤湖為“中”，中運河、淮沭河、徐洪河、古黃河等12 條河道中“良”和“中”分別為6 條。

據宿遷市生態環境公報，2019年，宿遷市11個城市集中式地表水飲用水水源地水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，1 個城市集中式地下水飲用水水源地水質達到《地下水質量標準》（GB/T 14848-2017）Ⅲ類標準，全年達標率為100%。宿遷市共有7 個河湖斷面納入國家“水十條”考核，水質年均值均達國家考核要求，斷面水質達標率100%，優Ⅲ比例為85.7%，同比上升14.3 個百分點。宿遷市共有17 條河流19 個斷面納入省級考核，斷面水質達標率為94.7%，優Ⅲ比例為89.5%，同比持平。宿遷市共16 個市考斷面，水質達標率為93.8%，同比上升18.8%。

宿遷市大湖大河生態環境雖然逐漸好轉，但距離水質達標要求還有差距，尤其是農村河道還存在水質惡化、水淺斷流、無人管理等問題，群眾要求治理的呼聲很高。

二、存在問題

1.污水收集處理能力不足

從城市來看，現有城市污水處理廠因配套管網不到位，實際處理污水量達不到規劃要求。中心城區10 座污水處理廠，年均運行負荷處于最佳的60%～80%的僅4 座，還有2 座污水廠負荷率小于40%，污水處理設施的效能未能得到充分發揮。有4座污水廠進水BOD 濃度不足100mg/L，污水管網存在破損外水入滲情況，污水收集系統尚不健全。從鄉鎮來看，雖基本實現了所有鄉鎮全覆蓋全運行，但是管網覆蓋面不全，污水未應收盡收，管網長期缺乏必要的管護，“水量低、濃度低”的問題依然普遍存在，存在污水處理設施“空白地區”。從農村來看，目前全市農村污水處理設施超過900 個，面廣量大，但監管存在空白，“有廠無網”，“廠網不配套”，部分污水處理設施成了“擺設”，污水直排入河，破壞生態。

2.河道生態承載能力下降

調研中發現，河道水體富營養化較為嚴重，主要是因為化肥農藥過度使用。據統計，宿遷市農作物總播種面積1065 萬畝，農藥年施用量近7000t，化肥年施用量近40 萬t，平均畝施用量達37kg。目前農業用水基本采取漫灌方式，在降雨排澇和灌溉回歸水過程中，大量無效的農藥化肥流入溝河，造成水體富營養化，河道生物多樣性受到嚴重破壞，水體自凈能力下降，放大了污染破壞效應，形成惡性循環。一些河道多采用硬化護坡、護岸，特別是有些灌溉渠道長期無水，溝渠生態功能嚴重弱化。

3.維護水生態意識不強

調研發現，農村垃圾隨意拋棄入河也是河道污染的重要原因。初步測算，宿遷市農村年生活污水產生量約6800 萬t，年垃圾產生量約137 萬t，其中隨意丟棄的約40 萬t。此外秸稈入河現象仍然存在，由于秸稈禁燒，加之利用不足，導致秸稈進入河道，經長期浸泡后發酵污染水質。此外，不規范的畜禽養殖也存在危害，宿遷市畜禽年產生糞尿超過900 萬t，規模養殖場畜禽糞污處理與資源化利用率超過90%，但大部分小規模個體養殖場畜禽糞未經無害化處理，存在亂排亂放現象，嚴重污染水體和土壤。

4.河道管護不到位

河道管理單位側重于管理維護一些流域性、區域性河道堤防，但農村河道缺乏完善的管護機制，農村河道垃圾亂堆亂放、雜草叢生，蓄水壩梗管理主體缺失，水行政人員偏少，河道管護人員、經費投入嚴重不足，日常管護缺失。

三、對策與建議

1.堅持高位推動，加大生態河道建設力度

開展生態河道建設，不僅要就水治水，還要配套建設污水收集處理設施，同步實施生態護岸，牽涉面廣，標準要求高。按照屬地負責原則，以各縣區為生態河道建設責任主體，主要領導親自掛帥、親自部署、親自督辦，確保領導力量到位、工作措施到位、資金落實到位。市級相關部門全力做好配合。

2.堅持統籌規劃，開展生態河道建設三年行動計劃

規劃是龍頭。要圍繞生態經濟示范鎮發展理念和定位，結合生態農業、生態林業、生態旅游、生態濕地等不同功能需求，兼顧城鎮商業、景觀、親水等需求，統一規劃，打造各具特色的生態河道，體現人水和諧、城水相融，建設水美鄉村。開展生態河道三年行動計劃，始終堅持“先地下后地上、先截污后治污、先河內后岸上、先水清后岸綠”的整治思路，實施系統化立體式治理，力求徹底治、治徹底。

3.堅持全域治理，持續改善生態河道水質

按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的技術路線，在市級層面出臺《宿遷市生態河道建設技術導則》，根據河道功能，分類指導，統籌推進。在中心城區和縣城中，采用生態護坡，注重景觀提升；在8個生態經濟示范鎮和9個中心鎮中，多采用植被護岸，種植水生植物，堅持原生態與景觀并重；在廣大農村地區，注重水土涵養，廣種植被，最大程度體現生態風貌。

4.堅持長效管護，加強生態河道管護能力建設

以全面實行“河長制”為引領，落實河長管護責任，建立健全長效管護機制，明確管護機構、管護人員和管護經費，加強河道巡查，推廣“道路、綠化、垃圾、河道”四位一體的管護模式，保障河道生態功能長期穩定發揮。

5.堅持宣傳引導，凝聚生態河道建設強大合力

生態河道建設意義重大，需要凝聚各方共識，形成推進建設的強大合力。對此應統一思想，匯聚社會各方力量，科學開展生態河道建設。同時，加大面上宣傳力度，引導各地主動推進，特別是提高市民百姓關注、維護生態河道意識，為工程建設、日常維護營造良好氛圍