農村基層防汛預報預警體系建設實踐與思考

方 婧

（作者單位：安徽省（水利部淮河水利委員會）水利科學研究院 233000）

一、基本情況

固鎮縣位于安徽省東北部，淮河中游北岸，總面積約1363km2，人口65.2 萬，耕地132.8 萬畝，下轄11 個鄉鎮，228 個村（居）。縣城規劃面積38.5km2，建成區面積19.7km2，城區人口18 萬人。從氣候水文來看，北方冷氣團與南方熱氣團（副熱帶高壓）交匯形成的鋒面(切變線)，加上由西南沿切變線向東移動的西南暖濕氣團，造成一次次暴雨過程。從近60年降水資料分析，固鎮縣不僅年降雨量變化大，季節分配不均，而且雨季形態多種多樣，這是形成洪澇災害的主要降水特征。1954—2020年的60 余年間，發生較大洪澇災害10 余次，水利設施被損毀，直接和間接經濟損失慘重。

二、建設必要性

洪澇災害一旦發生，提前預警、做好群眾轉移工作至關重要。近年來，安徽省其他地區通過國家防汛抗旱指揮系統、山洪災害防治、中小河流水文監測等項目建設，大江大河、中小河流和部分地區基層防汛預報預警能力顯著提高。但基層大部分防汛信息化水平相對較低，防汛預報預警體系不完善，預報預警的及時性、準確性不夠，對突發洪水不能及時、科學、有效應對，影響群眾迅速轉移、有效避險；小型水庫雨水情自動監測系統和防汛通信預警設備不完善，影響水庫汛情險情的及時報送和發布。因此，針對近年來汛期暴露出的防洪薄弱環節，在固鎮縣建設符合基層實際的雨水情監測預報預警體系和信息發布平臺，布設預警設施設備，加強基層防汛人員培訓、演練，建立健全洪澇災害防御體系和預案體系，提升應急保障能力，是新形勢下防洪減災工作的發展趨勢和必然要求。

三、建設內容及技術路線

1.建設內容

（1）洪澇災害調查評價建設

針對平原水網區域受暴雨威脅并影響居民生命安全的低洼易澇村落，受中小河流洪水威脅并影響居民生命安全的村落，查清流域地形、水利工程、歷史災害、威脅范圍等洪澇基本情況。針對防洪排澇薄弱地區，分析洪澇特點，評價威脅程度，確定預警指標，并將調查評價成果逐級匯總報送到國家、省、市、縣級監測預警平臺。通過調查評價項目的實施，進一步掌握固鎮縣洪澇災害區域分布、影響程度、風險區劃等狀況，檢驗、率定和復核預警指標，提出規范、準確且具操作性的預警指標，顯著增強固鎮縣防災減災能力和風險管理能力。

（2）監測預警系統建設

通過建設縣到全部11 個鄉鎮的視頻會商系統，實現在固鎮縣防辦會商室到全部鄉鎮的視頻會商互聯，并對縣防辦會商室進行升級改造；新建固鎮縣農村基層預警平臺，并開展防汛基礎數據整編，實現對雨水情、水利工程基礎數據的實時查詢和歷史檢索功能，實時監視雨情、水情，對可能發生致災的汛情進行預警；針對縣域監測重要河流的自動水位監測站，在數量和分布密度上進行補充建設，針對重要水閘補充建設視頻監測站，進一步完善固鎮縣監測站點覆蓋密度；對固鎮縣防汛專用機房進行補充建設；對局域網進行改造，使水利局局域網接入全省防汛抗旱網絡，實現基層防汛業務、視頻會議等數據傳輸；在轄區內河流有水位監測或視頻監控等自動監測站的鄉鎮配置基層防汛信息展播設備、無線預警廣播、人工預警設施設備等預警設施，滿足農村基層防汛預警需要。

（3）群測群防體系建設

建立起縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級洪澇災害防御責任制體系。各級指揮機構、成員單位及工作組均落實具體人員，明確職責。根據當地洪澇災害特點、防御現狀條件，編制1 個縣、11 個鄉鎮、20個重點行政村的防汛預案。對責任制組織體系中的人員進行培訓，利用各種方式宣傳防汛知識，做到進村、入戶、到人，達到不斷提高居民防災的自覺性、增強自救意識和自救能力的目標。在洪澇災害防治區組織開展1～2 次洪澇災害避災演練，使群眾清楚轉移路線、安置地點，達到在電力、通訊等中斷的情況下安全轉移的目標。

（4）應急救援保障建設

通過在縣級以及11 個鄉鎮配備相應的專業設備以及應急救援工具，在洪澇災害突發情況下，能夠快速、有效地降低災害帶來的人民生命財產損失，強化基層救災手段，提高基層應急救援能力。

2.技術路線

在對洪澇災害防治區進行調查、分析、評價的基礎上，合理規劃自動監測站網，洪澇災害調查、評價及自動監測數據匯總至監測預警平臺軟件進行監測分析，同時連通縣級計算機專線網絡及省市縣鄉四級視頻會商系統，開展補充基層防汛相關基礎數據的整編工作。預警一旦形成，即可通過相關預警設施設備發出預警，最后通過群測群防體系響應預警，如執行防汛預警預案、網格化責任體系等。

四、主要存在問題及解決措施

1.主要存在問題

（1）自動監測體系不夠完善

一方面，部分水閘的自動監測水位站因斷電斷網或設備升級等問題經常出現無數據情況，難以保障對水位信息的掌控。另一方面，部分低洼易澇區、水閘、泵站等防汛節點仍存在視頻監控盲區，難以直觀捕捉局地強降雨。

（2）視頻會商系統缺乏整合

目前固鎮縣水利局已實現省、市、鄉鎮的視頻會商連通功能，實現了省、市、縣、鄉鎮四級音視頻雙流雙向傳輸，基本滿足了防汛抗旱指揮要求。視頻會商系統建在縣水利局，因此只能在縣水利局通過租用專線網絡實現與省、市、鄉鎮的視頻互聯互通，但防汛期間固鎮縣防汛會議除在縣水利局之外，在縣應急局、氣象局都有開展，應急局、氣象局未進行視頻接入。

（3）預警設備設施不足，預警難度大

固鎮縣農村地區預警設備配置不足，預警信息的發布存在盲區。防汛任務較重的鄉鎮、村、危險區等地，布置預警設備不足，不能及時發布洪澇災害預警信息。總體來看，發生災情險情時預警信息傳遞不夠及時。

（4）群測群防體系尚不健全

固鎮縣農村基層防汛群測群防體系建設以來，群眾對洪澇災害的認識還不夠，避險意識還淡薄。基層普遍缺乏防汛宣傳、培訓、演練，缺乏自救互救能力。

2.解決措施

（1）進一步優化完善自動監測體系

針對固鎮縣農村基層自動監測體系建設存在故障和監測盲區的問題，需要進一步對現有網站進行維護與更新，對視頻站網進行補充和優化，使自動監測體系更加完善。

（2）進一步整合視頻會商系統

為了解決防汛視頻會議召開的及時性和有效性，應盡快將應急局、氣象局等相關防汛單位的視頻會商系統接入省級平臺，實現防汛重要部門視頻會商互聯互通，為防汛指揮決策提供更有效、更及時的保障。

（3）增加危險區預警設備，增強預警信息發布能力

針對固鎮縣農村地區預警設備配置不足、預警信息的發布存在盲區等問題，應增加危險區域預警設施設備，增強預警信息發布能力，提高發生災情險情時預警信息傳遞的及時性，及時有效轉移受災群眾。

（4）健全完善群測群防體系

進一步細化防汛責任體系，與已有的社區管理體系相結合，全面實現網格化管理。進一步補充完善縣、鄉、村三級防汛預案。增加基層防汛宣傳、培訓和演練次數，增強群眾識別危險、躲避危險、自救互救的能力。

五、結語

通過項目實施，逐步建立并完善符合固鎮縣農村基層實際的雨情、水情、汛情預報預警體系和群測群防體系，進一步提高固鎮縣基層洪澇災害預警預報防御精細化管理水平，提升防汛搶險救災預警能力和基層防洪指揮決策水平，推進基層防洪治理體系和治理能力現代化，為促進社會、經濟、環境協調發展提供防洪安全保障，對固鎮縣洪澇災害防御工作意義重大