水利工程堤防發展林下經濟的思考與探索

王 帥

茨淮新河是20 世紀70年代初人工開挖的河道，自阜陽市茨河鋪閘，由西向東經阜陽市、亳州市、淮南市、蚌埠市等四市七縣（區），于蚌埠市懷遠縣入淮，干流全長134.2km。懷遠縣境內堤防長度77km，堤防工程級別為2 級，堤防管理范圍內有護堤地、灘地等水土資源，堤身堆土在100～200m，灘地均較寬，沿河土壤屬于砂壤土、粉質粘土、粉土及細沙等。

一、茨淮新河堤防（懷遠縣段）管理現狀

為加強茨淮新河堤防的管理養護，規范開發行為，提高資源使用效益，杜絕堤身亂耕亂種現象，茨淮新河堤防（懷遠縣段）土地嚴格按照《水法》《防洪法》《水土保持法》 《河道管理條例》《安徽省實施〈水法〉辦法》《安徽省實施〈防洪法〉辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法律法規有關規定，對外競價發包，由承包人合理開發使用堤防土地資源，水利管理單位對其進行監督管理。目前，茨淮新河堤防（懷遠縣段）土地已完成部分段面的發包，主要種植作物為石榴、花卉、景觀樹木等。針對發包現狀，發現存在著部分承包戶和當地村民在堤防土地上私自耕種小麥、大豆等農作物的現象，經過多次調查和走訪溝通，發現主要原因是植樹短期收益不大，投資回本慢，沒有種植農作物經濟效益高。

二、適用于茨淮新河堤防（懷遠縣段）的林下經濟發展模式

當前，林下經濟發展迅速，主要有林樹模式、林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林藥模式、林油模式、林糧模式。林下經濟能夠充分利用林下土地資源、廣泛調動社會人員的承包熱情。林下經濟模式的運行，降低了堤防管理的難度，避免了沿河村民伐樹耕種的情況。

茨淮新河沿岸地區農作物以小麥、黃豆為主，考慮到農作物耕種和畜牧養殖會導致水土流失、污染環境，宜放棄林糧、林畜模式。針對該地區相關政策和種植養殖習俗，可以引進林樹模式、林禽模式和林藥模式。

林樹模式：充分利用林下空間，在林木種植的間距中種植具有一定經濟效益的、生長周期短的觀賞型樹木。以短養長，調動承包戶積極性。

林禽模式：充分利用林下昆蟲、小動物及雜草多的特點，在林下放養或圈養肉雞、柴雞、肉鴨等。禽糞肥沃土壤，有利于林木的生長。

林藥模式：充分利用林地自然地遮陰作用，林下種植三七、金銀花、板藍根、人參等喜陰藥材。地表栽種，起到固土保水的作用。

三、茨淮新河堤防（懷遠縣段）發展林下經濟的需求

由于林木的生長周期較長，幼苗一般需要兩到三年方能長成，短期內收益回報不明顯，部分承包戶私下種植農作物，導致水土大量流失。水利管理單位每年投入檢查管理的人力、物力、財力較大，對單位日常運行造成較大的壓力。發展林下經濟，充分利用林下閑置空間，能夠增加承包戶的收入，杜絕承包戶亂耕亂種的現象，緩解管理單位的工作壓力。發展林下經濟有利于茨淮新河堤防林業的可持續發展。

以林下金銀花種植為例：一畝地僅種植樹木，從育苗到出售要4～5年時間，每畝年收入在2000元左右。林下套種金銀花，金銀花具有環境適應性強、栽種成活率高、管理方便的特點，平均畝產量達260kg 以上，一年開5 茬花，每畝效益達8000 元以上。較高的經濟回報能夠調動承包戶植樹造林的熱情，起到保護水土資源的作用。

四、發展林下經濟的意義

堤防植樹造林，是保護河道水土資源的有效途徑，是穩固堤防的主要手段，是美化河流環境的長效機制。

茨淮新河沿岸村民目前仍然研習著傳統的家庭養殖業，村莊里的散養模式污染居住環境、影響村容整潔、破壞水質。通過發展林下經濟，合理利用堤防土地，把農村的一些養殖業轉移到林下，達到立體經濟循環可持續發展的效果，在不新增占地的情況下，為農民開辟出了一個新的增收渠道。

通過發展林下經濟，使得承包戶在植樹造林的同時，短期獲得經濟收入。有了效益，就能充分調動村民承包堤防土地的積極性，從而緩解工程管理的日常工作壓力，達到了承包戶近期得利、茨淮新河長期得林的效果。

五、發展林下經濟實施辦法

1.分階段發展林下經濟

各類林下經濟模式并不適用于林木生長的各個階段，如林木成長階段，短期收益不大，容易使承包戶滋生亂耕亂種的想法，為了更好地保護水土資源，此階段可以實行林木與具有一定經濟效益、生長周期短的觀賞型樹木套種的模式，既能起到固水保土的作用，又能使承包戶在短期內獲得收益；在林木長成階段，形成大片樹林，形成自然地郁閉林蔭地，此階段可以在林下種植喜陰的藥材，或者在林下散養家禽。藥材在地表栽種，能起到固土保水的作用；家禽糞便含有氮、磷、鉀等養分，能夠肥沃土壤，促進林木的生長。

2.因地制宜發展林下經濟

宜根據村莊離河的距離、交通運輸環境、集貿市場的規模等因素，因地制宜地選擇適合的林下經濟發展模式。有的鄉鎮緊鄰河道和靠近城鎮，村民上堤方便，進城省時，便于家禽的養殖，可以進行林下養殖；有的鄉鎮靠近公路，交通方便，便于觀賞型樹木的砍伐運輸，可以實行林樹套種的模式。

3.尋求與政府職能部門的聯動

發展林下經濟不能單單依靠水利管理部門，還需要沿河政府的認可與幫助，需要相關政策的扶持，需要林業、農業、畜牧業以及銀行等有關部門的配合，多部門聯動，才能將林下經濟發展好。茨淮新河堤防發展林下經濟，必須要與沿河鄉鎮政府進行協調，只有政府部門提供支持，進行政策引導，當地村民才有意愿和信心來承包堤防土地，才能有效地發展林下經濟。

4.以點帶面，扶持龍頭企業

發展林下經濟前期，承包戶市場競爭能力較弱，需要水利管理單位對其進行引導和幫助。水利管理單位可以通過舉辦林下經濟培訓班，邀請專家、有規模的企業向承包戶傳授發展林下經濟的經驗知識，通過扶持和培養具有一定經濟實力和發展規模的承包戶，將其豎為典型，讓這些已成規模的企業帶動其他分散的小規模承包戶，形成以點帶面、全面發展的良好局勢。

5.搭建平臺，吸引有實力的大戶

目前，茨淮新河治理工程已經基本完成。利用治理后水質的提升，灌溉排澇能力的增強，堤防道路的完善，以及發揮航道運輸等優勢，與當地政府部門共同搭建發展林下經濟的平臺。有了良好的投資環境，后期就能通過招商引資，將有實力、有經驗的大戶請進來，外來企業的運營模式和經驗可以帶動本地的林下經濟產業的發展，形成一個高質量發展的良好局面。

六、結語

林下經濟發展模式繁多，技術性較強，必須以河道管理的目標規劃和區域經濟發展的特點，因地制宜、科學布局，制定有針對性的林下經濟發展規劃，探索推動發展多種模式結合的林下經濟，不斷提升堤防范圍內水土資源價值，增加流域人民收入，有效緩解人水爭地矛盾，為水利工程堤防管理營造良好的氛圍