節約用水監督檢查發現的問題及對策建議

王曉波 袁鋒臣

國家對節水工作做出一系列新部署、新要求，水利部組織實施最嚴格水資源管理制度考核，將節約用水工作作為重要檢查內容。2019年出臺的《國家節水行動方案》明確要求加強節水監督管理。為落實最嚴格水資源管理制度，貫徹“節水優先”方針，進一步加強節約用水監督管理，水利部從2019年開始在全國范圍內組織開展各項節約用水監督檢查。

一、節約用水監督管理開展方式與主要檢查事項

1.節約用水監督檢查方式

節約用水監督檢查主要通過飛檢、檢查、考核、調查等方式開展工作。

（1）飛檢，是節約用水監督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開展工作。“四不兩直”是指：檢查前不發通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴現場、直接接觸一線工作人員。

（2）檢查，是針對某個單項或專題開展的監督檢查，一般在檢查前發通知，通知中明確檢查內容、時間、參加人員，以及需要配合的工作要求等。

（3）考核，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性的考核工作，一般通過日常考核和終期考核相結合實施。日常考核可通過飛檢、檢查等方式進行，將檢查結果作為終期考核依據；終期考核是匯總全過程、各方面成果進行考核。

（4）調查，是針對舉報、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，一般可結合飛檢、檢查等方式開展。調查要盡量減少對被調查單位正常工作的影響，但可要求被調查單位提供相關資料。

2.節約用水監督事項

2019年全國節水辦起草的《節約用水監督管理辦法（初稿）》（修訂中），目前節約用水監督事項主要涉及7 個方面28 項內容：一是國家節水行動方案落實情況，包括省級落實國家節水行動方案情況、建立省級節約用水工作協調機制；二是用水強度控制實施情況，包括用水強度控制落實情況、計劃用水管理情況、城市公共供水管網改造及漏損率下降情況、非常規水源利用情況；三是節約用水攻堅戰落實情況，包括落實用水定額管理制度情況、落實節水評價機制情況、實施高校合同節水情況、水利行業節水機關建設情況；四是節水監管管理情況，包括節水監督檢查情況、重點用水單位監控情況、嚴重缺水地區將節水作為約束性指標納入政績考核情況；五是節水型社會建設情況，包括縣域節水型社會達標建設年度目標任務完成情況、節水法規和規劃等制定出臺情況、公共機構節水型單位建設情況、節水型企業建設情況、節水型灌區建設情況；六是節水宣傳教育情況，包括圍繞打好節約用水攻堅戰重點工作宣傳情況、組織推動節水主題宣傳教育活動情況、節水宣傳教育措施制定和落實情況；七是用水戶用水管理情況，包括用水總量控制情況、用水效率控制情況、用水計量設施安裝及使用情況、節水“三同時”管理情況、先進技術、工藝和設備使用情況、用水管理情況、無序調水建設水景觀情況等。

目前水利部開展的節約用水監督檢查主要有：一是作為最嚴格水資源管理制度考核依據的節約用水監督檢查，主要對縣級行政區節約用水管理情況、節水評價開展情況、用水單位計劃用水和定額管理執行情況、節水型單位建設情況、鋼鐵行業、賓館、高校節約用水情況開展檢查。二是用水定額專項監督檢查，主要對各地用水定額制定與執行工作現狀和進展進行監督檢查，督促各地各單位規范定額編制工作，確保用水定額標準務實管用；嚴格用水定額執行，強化管控措施，督促各地各單位在取水許可審批、水資源論證、節水評價、節水載體建設等節水工作的各個環節嚴格使用用水定額。三是縣域節水型社會建設達標復核與現場檢查，主要是按照水利部關于開展縣域節水型社會達標建設復核工作的要求，流域機構在其中主要負責對各省備案材料的復核工作，開展現場的抽查。

二、節約用水監督檢查發現的主要問題

1.計劃用水和用水定額管理不夠規范

部分縣級行政區計劃用水管理有關文件不規范。檢查中發現有些文件要求前后不統一，計劃用水管理范疇不明確，頂格報定格批現象普遍。對定額的應用性重視不足，有些地方水行政主管部門在取水許可、水資源論證、節水評價、計劃用水等工作中未運用用水定額去核定水量和相關用水指標或者只考慮用水量或者用水定額，方法單一。個別用水戶超計劃用水和超定額用水現象依然存在。

2.用水計量設施不完善

農業用水計量率偏低，尤其是對于一些地表水引水灌區，用水戶對安裝計量設施積極性不高，同時，灌區水資源在線監控設施建設滯后，也成為用水量統計工作的制約問題。部分企業沒有達到《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB24789-2009）要求，二級水表計量率應≥95%的要求。個別公共機構用水戶均只有一級水表，沒有做到分級安裝，也沒有定期開展計量設施的校核，且個別企業存在水表老化、讀表困難等現象。

3.節水型企業評定不規范

個別縣級行政區創建的節水載體多為縣級，省、市級節水載體所占比例較低。為了達標率，很多節水載體的認定并不規范，通過現場檢查和交流發現有的企業都不了解“節水型單位”創建的內容，也不符合相關規范要求。有的節水型企業，未開展水平衡測試，有的生產工藝落后，有的節水型公共機構存在超額用水。

4.社會節水宣傳力度有待進一步提高

面對日益嚴峻的水資源短缺形勢，節水工作的宣傳力度仍須進一步加強。個別縣級行政區存在節水宣傳持續性不足，節水宣傳形式簡單、宣傳的力度不夠。

三、對策建議

1.完善計劃用水與定額管理

建立健全計劃用水管理制度。加強對計劃用水原始記錄和統計臺賬管理，規范對用水單位用水計劃的核定、下達，明確計劃用水有關文件管理要求，分水源下發用水計劃，并建立區域內計劃用水管理名錄，應要求用水單位申報用水計劃，同時提供編制說明，詳細列出主要產品、選取的用水定額和相應的用水量需求，逐步提升計劃用水管理水平。

2.進一步加強節水載體建設質量

建議進一步規范節水載體的建設標準和認定程序，確保建設質量，嚴格遵守節水載體建設基本要求，落實節水載體建設的宣傳工作，積極建成節水載體的同時，要廣泛開展動員，提升創建質量，相關部門持續開展監督檢查工作，加強督促指導，為節水載體高質量建設提供技術、政策雙支撐。

3.加強基層水資源管理人員經費保障及業務培訓

檢查發現部分水利單位基層人員工資存在較大壓力，建議著力保障基層水資源管理人員工資的落實，并加大對基層水資源管理人員的培訓力度，對用水直報管理等系統進行培訓，提高工作人員業務水平和能力，安排專人對系統進行填報，并及時做好紙質臺賬的記錄工作。

4.加大節水宣傳力度，提高全民節水意識

建議以建設節水型社會為平臺，以公共機構、企業、居民小區為載體，以提高節水意識倡導科學用水和節約用水的生產、生活為核心，擴大節水進機關、進學校、進社區等宣傳范圍，進一步加大“世界水日”、“中國水周”等節點和日常節水深度宣傳力度，充分發揮水情教育基地平臺作用，組織開展富有特色的節水宣傳教育和實踐活動，調動公共機構、企業和居民家庭節水積極性。同時，加強節水載體典型案例宣傳推廣，樹立節水標桿，促進節約用水成為企業、公共機構和居民家庭的自覺行動，推動全社會節約用水