山東省加快推進進一步治淮工程建設的探索與實踐

李振卿

黨中央、國務院高度重視淮河治理，始終把治淮作為江河治理的重點，特別是治淮19 項骨干工程的全面建成，使淮河流域形成了較為完整有效的防洪減災工程體系，防洪排澇減災能力得到明顯提高，綜合減災效益顯著。2010年6月，國務院召開治淮工作會議，對新一輪治淮工作作出部署。2013年6月，國家發改委和水利部辦公廳聯合印發《進一步治理淮河實施方案》，明確了進一步治淮38 項工程建設目標任務。山東省委、省政府和地方各級水行政主管部門全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大協調推進力度，強化工程建設管理，全力推進新一輪治淮建設如期完成。

一、工程項目總體情況

進一步治淮工程涉及山東共10 項，截至目前，除梁濟運河治理工程暫緩實施外，世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程山東實施項目、洙趙新河徐河口以下段治理、大沽河治理等3 項已完工并通過竣工驗收；淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區建設、泗河上游堤防加固和小清河治理等4 項工程建設任務基本完成；淮河流域重點平原洼地沿運邳蒼郯新片區治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程分別于2020年8月、9月正式開工，現正加快推進工程建設。

二、項目法人組建模式

按照《進一步治理淮河工程建設管理若干規定》中關于項目法人組建的有關規定，山東針對進一步治淮已實施的9 個項目的特點，項目法人分別采取了以下組建方式：沂河、沭河上游堤防加固工程由淮委沂沭泗局組建項目法人和現場建管機構；大沽河治理、泗河上游堤防加固工程分別由青島、濟寧兩市水利局負責組建項目法人；世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程山東實施項目由省水利廳委托原廳項目辦組建項目法人，洙趙新河徐河口以下段治理由省水利廳委托原省淮河局組建項目法人，項目所在地水利部門組建現場建管機構；淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、沿運邳蒼郯新片區治理、南四湖湖東滯洪區建設及小清河治理等工程實行“省級項目法人”和“工程各相關市分別組建項目法人”模式，按照“分工負責、各司其職、協作配合”的原則，共同履行項目法人職責。其中：省級項目法人是工程“總牽頭、總協調、總督導”單位，主要負責前期工作和工程建設中的綜合協調、督導檢查和部分工程建設工作；市級項目法人負責本市境內工程的具體建設管理工作，對所負責項目的工程質量、進度、資金管理和生產安全負總責。

三、強力推進工程建設管理

1.嚴格落實責任

建立健全建設單位質量檢查體系、監理單位質量控制體系、設計和施工單位質量保證體系、政府部門質量監督體系，運用省水利工程質量與安全監督系統，對參建單位主要人員進行在線實時考勤，對質量與安全監督人員履職情況進行線上考核，并將考勤、考核情況定期通報，督促各參建單位履職到位。

2.健全完善制度

先后制定實施20 余項制度規定，形成從項目招標投標、合同管理、施工質量與安全監督、問題反映與處置、現場督導與服務、疫情防控管理和考核獎懲措施等全鏈條制度體系。印發水利工程建設質量與安全生產、合同監督檢查辦法，制定工程質量、安全問題清單，為工程建設過程中的質量與安全日常監督檢查提供依據。

3.狠抓關鍵環節

委托第三方機構實施全過程檢查，加密重點環節和關鍵部位檢查頻次，嚴把進口關、過程關、驗收關，強化對原材料、中間產品質量的檢查，突出抓好對堤防、建筑物、混凝土等關鍵部位的施工質量檢查，及時對工程各階段驗收結論進行抽樣檢測、核備或核定。

4.強化監督管理

省市縣三級分別成立質量與安全監督機構，嚴格劃分監督事權，明確監督職責、內容，逐一確定質量與安全監督責任，實行“清單管理”。明確專兼職監督工作人員，對工程進度、質量、安全等存在隱患的項目實施紅黃牌警告、掛牌督辦，對發現的問題立查立改。

四、創新工作推進機制

1.建立工程建設聯席會議制度

省委、省政府高度重視，省委常委會、省政府常務會專題研究推進工程建設保障措施，省委、省政府領導定期聽取專題匯報，深入一線調研推動工程建設，協調解決重大問題。省直各部門密切配合，提高審批效率，多方籌措資金。各市縣均建立了統一的指揮協調機構，全力推進工程建設。

2.成立工作專班

將省重點水利工程建設聯席會議辦公室與小清河應急防汛工程建設工作專班辦公室整合為1 個專班辦公室，設立綜合督導、協調推進、建設（質量安全）管理3 個工作專班，建立定期調度通報、問題會商研判、決策落實督導、信息快速傳遞、告知約談警示5 項推進機制，成立廳級干部帶隊的分片指導組，實施全覆蓋、無縫隙巡查指導。

3.采取“一線工作法”

省級項目法人抽調業務骨干下沉工地駐點盯靠，對重點項目、施工關鍵工序現場旁站監督；建立問題反映“直通車”，快速有效解決工程一線困難和問題。各市縣也建立對應的領導體制和工作機制，形成了省市縣上下貫通、壓力傳導環環緊扣的閉環式督導推進機制，有力推進了工程建設。

4.抓實責任追究

對違反有關法律法規、規范規程、設計文件以及問題整改不力等問題，視情節輕重，依據相關規定對責任單位予以約談或通報批評，對存在問題或違法違規行為的責任主體進行扣分處理，并在省級水利建設市場信用信息平臺進行公示。對工程建設滯后的掛紅黃牌督辦，采取現場督促、書面告知、重點約談等方式，有效傳導壓力，確保了工程建設進度、質量與安全