宿遷實現河長制湖長制從“有名”到“有實”的思考與實踐

朱程亮 王燕妮 龔甜甜 余嬌嬌 侯 坦

全面建立河湖長制以來，江蘇省宿遷市以“生態河湖行動”為統領，以河湖長制為抓手，圍繞“認河”“巡河”“治河”“管河”“護河”“宣河”，充分發揮“河長制”制度優勢，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的美麗河湖，全市河湖水質生態提升明顯，河湖空間管控更加規范。

一、概述

近年來，宿遷市委市政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，充分認識到全面推行河長制湖長制重要性和必要性，主要領導親自部署、一線調研、專題會辦，定期召開市委常委會、市政府常務會專題研究河湖長制工作，堅持河湖長統領，科學治水，嚴格護水、各級河長湖長率先垂范，高標準高質量完成河湖“兩違”“四亂”清理整治任務，六塘河河長制經驗被水利部在全國推廣，以全省第一名創成國家水生態文明城市，入選國家黑臭水體整治示范城市，榮獲“全國文明城市”稱號等。2020年，宿遷市被水利部向國務院推薦為河長制湖長制激勵市，全國僅十個地級市，全省唯一。

二、經驗做法

1.構建體系，推動河湖長全面“認河”

圍繞河長高效履責，構建了“三個體系”。網格化河長體系，縱向到底，在全省率先完成市、縣、鄉、村四級河長體系構建；橫向到邊，創新構建由水利、住建、環保、衛生等15 家所有涉水部門主要領導任副河長的聯動體系；空間延伸，設立河湖警長，由417 名公安部門分管領導擔任河湖警長，負責河湖執法和案件查處工作。全市2 大湖泊、16 條重要河流、39 座水庫、2045 條縣鄉河道、5655 條村級河道，近8000 名河（段）長全部“認河”到位。規范化責任體系。創新推行《河湖長述職制度》，細化《河湖長履職規范》，出臺《河湖長制年度工作要點》，讓河湖長履職規范化、項目化，推動河湖長巡河巡湖、會辦交辦、跟蹤推進定期開展，把“黨政主導”落到實處。標準化考評體系。出臺《河長湖長考核問責與激勵制度》，規范考評機制，增強考評激勵，促進河湖長責任落實。試點推行河長制問責預防機制，通過紀委監察部門主動集體約談重點河湖責任人，提前打好預防針，增強河長責任感。

2.強化服務，推動河湖長正確“巡河”

圍繞河湖長的正確履責，突出了“三個強化”。強化業務指引。制定《宿遷市城市黑臭水體整治技術導則》《全市生態河道建設技術導則》，指導各級河湖長科學治水。邀請東南大學、河海大學專家教授開展專題培訓，組織河湖長現場教學，提升各級河湖長業務水平，組織培訓9000 余人次。強化外腦助力。聘請第三方制定《宿遷市河湖健康生態評估大綱》，組織各級河長湖長對河湖開展全面“體檢”，系統掌握河湖水環境、水資源、水生態等方面問題，為科學治河提供可靠依據。利用無人機、遙感儀等先進科學設備和方法發現問題。強化警示提醒。創新開展“致河湖長一封信”活動，定期提醒河湖長履職要點、工作重點和河湖出現的問題，提出對策建議，及時解決河湖管理保護問題。

3.突出系統，推動河湖長科學合理“治河”

圍繞河湖長科學履責，狠抓了“三個突出”。突出控源截污。提出“兩個70%”的標準，即控源截污工程量占總工程量不少于70%、控源截污投資額占總投資額不低于70%，推動控源截污工程有效實施。突出因河施策。針對河湖功能定位、污染成因不同，綜合考慮污染來源、水系特征、生態需求等因素，統籌干支流、左右岸，認真研究分析水體污染原因與變化特征，對照整治目標合理確定整治措施，編制“一河（湖）一策”治理方案。突出示范引領。充分發揮先進典型引領帶動作用，精塑河湖生態景觀，高標準打造40 條生態示范河道，在中心城區先后建成近20km 長的古黃河城市綠廊，完成京杭運河城區段15km 整治，以馬陵河為代表的黑臭水體整治經驗在全國推廣，形成重點示范帶動、面上協調推進的良好局面。

4.著重攻堅，推動河湖長嚴格“管河”

圍繞河湖長從嚴履責，打好了“三個攻堅”。攻堅河湖整治。市委市政府主要領導擔任總指揮，一線調度一線推進，不留余地不留死角，強勢完成水利部重點交辦的48 項清四亂整治任務。大運河沿線、駱馬湖周邊共清理非法碼頭17 座、船廠24 座、違建1198 處。攻堅非法采砂。由市級湖長親自掛帥兩湖禁采工作，協調組織各級河湖長，組織紀檢、公安、屬地多管齊下，全面打好打贏河湖非法采砂行為“殲滅戰”，拆解非法采砂船599 艘，打掉盜采團伙46 個，抓獲成員345 人、公訴126 人，立案查處10 多名公職人員，妥善引導3 萬余名涉砂人員退出湖區。攻堅黑臭水體。新（改）建污水管道290 公里，改造問題排口、混接點400 余個，清淤底泥量215 萬方，全面消除建成區25 條黑臭水體。

5.完善保障，推動河湖長制度“護河”

圍繞高效履責，推動了“三個創新”。創新投入機制。通過河湖長推動建立長效穩定的河湖管理保護財政投入機制，將河湖治理保護各專項整治資金列入財政預算，進一步開放設施建設和運營市場，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式開展河湖治理保護工作，為水生態治理提供有力有效的資金保障。創新管護機制。通過河長辦推動出臺《宿遷市河道保潔管理辦法》《城區河道環境長效管理工作方案》，組建由住建、生態環境、城管、水利等多個部門參與的聯合執法隊伍，建立“管網、道路、綠化、垃圾、河道”五位一體管護模式，推動河道管護常態化、規范化、精細化。創新補償機制。在河湖管理保護中，堅持“誰保護、誰受益，誰損壞、誰補償”原則，成立市控水質斷面“雙向”抵償機制，明確地方政府水環境保護的責任。

6.宣傳發動，推動河湖長廣泛“宣河”

圍繞全民履責，開展了“三個活動”。“鄉賢護碧水”活動。市政協出臺《“宿遷鄉賢護碧水”活動方案》，通過媒體在全市廣泛宣傳，聘選鄉賢義務護水，選聘了義務護水鄉賢5130 名，建立“旬查、月巡、季評”工作制度，組織對小河、小塘、小溝、小渠、小庫等“五小水體”進行管護，排查“五小水體”13400余個。“爭當河小青”活動。團市委以“爭當河小青”志愿活動為載體，通過“青春宿遷”微信公眾號、“青春宿遷”抖音號等發出愛水、護水倡議書，圍繞駱馬湖、洪澤湖動員各類志愿者組織開展護水活動，教育引導廣大青少年爭當“河小青”，積極投身生態環保實踐，推動保護母親河行動。“小手拉大手”活動。市河長辦通過在校園內開辟專欄板報、發放倡議書、開展專題活動、組建志愿者等形式，組織“河湖長制進校園”宣傳，普及河湖保護知識，增強青少年愛河、護河意識，動員學生通過“小手拉大手”，帶動更多家長及身邊群眾參與到河湖保護中來。

三、結語

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是宿遷市實施河長制三年行動計劃決戰之年，把加強河湖管理保護作為河長制的核心任務，按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任節點化”要求，圍繞控源截污、節水減排、整違治亂、消劣除黑、休養生息五大行動，以《宿遷市2020年河湖長制工作要點》《宿遷市河湖長制“童年的河”行動方案》為抓手，大力實施河湖生態修復治理，深入開展全民護河活動，強力推進“兩違三亂”問題整改，進一步落實各級河長職責，推動河湖治理和管護更加快速、高效、持久