王家壩閘國家級水管單位達標創建經驗探討

劉 燦

近年來，王家壩閘管理處以創建國家級水管單位為抓手，在組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理4 個方面發力，通過優化工作機制、落實安全標準、推進先進理念、規范財務行為，單位管理水平得到全面提升，2019年通過國家級水管單位驗收。

一、基本情況

1.工程概況

王家壩閘位于兩省三縣（安徽省阜南縣，河南省固始縣和淮濱縣）交界處和三河交匯處（淮河、洪河及白露河），始建于1953年1月，同年7月竣工，2003年實施除險加固，為Ⅱ等大（2）型工程，共13 孔，每孔凈寬8m，平板鋼閘門，門高5.3m，底板高程為24.46m，設計水位29.30m，設計流量為1626m3/s。

王家壩水位被譽為淮河防汛的“晴雨表”和災情的“風向標”，當水位達到29.3m 且繼續上漲時，王家壩閘由國家防總調度運行。水閘建成至今，共有13 個年份16 次開閘蓄洪，累計蓄洪78.75 億m3，對削減淮河洪峰，保證淮河防洪安全發揮了巨大作用。

2.單位概況

王家壩閘管理處隸屬于安徽省淮河河道管理局，多年來始終堅持“小單位、大窗口”工作定位，做實、做細、做精單位日常管理工作，2013年單位通過省一級水管單位驗收。2016年單位提出以創建國家級水管單位為抓手，進一步提高管理水平的工作目標，2019年11月通過國家級水管單位驗收。

二、工作舉措

圍繞水利部《水利工程管理考核辦法》及其水閘工程管理考核標準規定，王家壩閘管理處結合實際情況，從組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理等4 方面出發，提出“工作機制科學化、安全管理標準化、運行管理精細化、財務管理規范化”的工作目標，全面推進國家級水管單位創建工作。

1.工作機制科學化

為充分調動全體干部職工的積極性、主動性和創造性，王家壩閘管理處于2017年創新工作機制，涉及單位發展的事項充分聽取職工意見，制定《“我是主任”工作制度》，職工在“主任”崗位履職期間，參與單位各類事項管理，并對管理期間參與事項負責，每周履職結束后，將本周履職期間發現的問題、處理情況及有待處理事項進行書面匯報并交接至下周履職人員。此外，創新職工培訓方式，結合單位人員實際情況，為每一位新入職年輕職工選配一名經驗豐富職工作為老師，由老師傳授日常管理工作經驗和工程維修養護技能；充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，每位黨員職工均分配有幫扶群眾職工的任務。

鑒于單位人員實際情況，2017年底王家壩閘管理處積極探索實施管養分離工作模式，將工程管理工作中技術性要求相對較低的日常保潔業務推向市場，采用購買社會化服務的方式開展部分管養工作。制定《日常養護外包項目管理考核辦法》，對實施單位實行周考核管理，考核結果與當月結算掛鉤。合理劃分各崗位職責，實行職工競聘上崗，適時修訂《王家壩閘月考核管理辦法》，嚴格執行績效與考核結果掛鉤的分配制度，形成良好的激勵機制。

目前，王家壩閘管理處已建立健全政務管理、人事管理、財務管理、水政執法、工程管理、防汛抗旱、安全生產、黨風廉政建設和黨務管理等九大類基本制度，充分利用“我是主任”工作機制和考核制度，對各項制度落實情況進行有效監督，使各項工作均有據可依，有跡可尋。

2.安全管理標準化

根據工作類型，將水閘工程安全管理分為定期安全管理工作和日常安全生產工作兩類。在定期安全管理工作方面，編制工作清單，根據工作程序及時申報、辦理水閘注冊登記、水閘安全鑒定、設備登記評定等工作；嚴格落實設備檢測及管理規定，確保各類安全設備完好、有效。在日常安全生產工作方面，制作各類標牌、設施及工器具位置分布圖，開展常態化維修養護；按照水行政管理、防汛搶險及安全生產等工作要求配齊相關設備和工器具，建立健全各類組織體系，明確崗位責任人員，年初編制業務培訓計劃并按時落實；結合實際情況，及時修訂防汛搶險、安全生產等預案。

按照上級要求和有關規定，開展日巡查、周檢查工作和安全生產專項檢查，發現問題及時處理，記錄隱患處理情況，并將檢查情況及處理結果按規定報送上級機構和有關部門。對暫時不具備處理條件的安全隱患列入問題清單并形成處理建議和質量標準，由單位負責人牽頭跟蹤問題的上報和反饋情況，待具備條件后及時進行處理。

為做好日常安全生產工作，結合職工崗位職責，對工程管理范圍和保護范圍合理劃定不同安全責任區域，職工既是該崗位的責任人也是該區域安全責任人，當周履職人員負責監督各安全責任區域運行狀況，發現問題及時反饋相關責任人。

3.運行管理精細化

根據《水閘技術管理規范》，結合王家壩閘工程實際情況，及時修訂《王家壩閘技術管理實施細則》，明確王家壩閘工程檢查、觀測項目時間和頻次，確定各類工程設施維護標準，經上級批準后嚴格執行。

按規定開展各類觀測設施、監測儀器、指示儀表以及電氣設備、避雷設施和接地等的定期檢驗，保證各項設施完好，采集數據準確；強化維修養護項目管理，根據《王家壩閘工程維修項目管理辦法》，明確維修項目采購程序，確定現場監管人員，落實質量責任。以管理信息化引領管理現代化，在實現水閘自動化控制基礎上，充分利用相關單位信息化建設成果，實現與省水利廳、淮委等單位視頻會商，整合各單位視頻監視數據，實現資源有效共享。按照《安徽省淮河河道管理現代化規劃（2016-2030）》要求，編制王家壩閘現代化實施計劃，逐年開展現代化建設。

此外，為提高工程維修養護精細化水平，單位每年年底舉辦業務技能大比武，當年比武冠軍作為下一年度維修養護工作組成員，參與年度工程維護項目驗收，單項比武第一名為該項維修養護工作組成員，參與年度該項工程維護項目驗收。通過組織業務技能大比武活動，有效提高職工業務技能，工程維護精細化水平逐步提升。

4.財務管理規范化

嚴格執行批準的年度預算計劃，落實單位財務管理制度。針對單位財務人員缺乏實際情況，按照安徽省淮河河道管理局財務管理工作統一部署，積極做好財務移交代管工作，做好現場各類票據收集、整理、初審等工作。針對財務管理中可能發生的問題，組織單位負責人及財務人員進行集中學習，竭力避免類似問題發生，做到財務管理規范。

三、結語

通過國家級水管單位創建工作，王家壩閘工程管理水平得到全面提高，實現了“工作機制科學化、安全管理標準化、運行管理精細化、財務管理規范化”的預期目標。管理處將進一步創新管理理念，完善內部管理制度，促進工作機制高效運轉；進一步落實安全管理規章制度，推進安全生產標準化單位創建工作；進一步落實水閘技術管理標準，引進管理新技術、新手段，提升管理工作科技含量；進一步強化財務管理，規范各類財務事項，防范財務風險。積極創建“優質、安全、團結、文蘊、美麗”王家壩閘，助力安徽省淮河河道管理現代化目標早日實現