中小型水利施工企業項目管理中常見法務風險及防范措施探討

車為國

(陜西水利水電工程集團有限公司，陜西 西安 710000)

中小型水利施工企業面臨的法務風險，大多屬于項目管理方面的風險。施工企業的項目風險防范在項目管理類及法律法規類書籍中都有不同程度的敘述，但是基本都是一些理論性知識，實際操作與理論還是有一定差距。本文通過個人在實際工作中遇到的一些實操案例，對一些不規范操作可能引起的嚴重后果，提出一些防范思路及建議。

1 中小型水利施工企業面臨的各類法務風險

作為水利施工企業的法人及管理者代表要充分的認識到企業面臨的各類法務風險。(1)隨著國家法律制度的日益完善和人們法務意識的逐步增強,很大一部分工程糾紛及矛盾轉移到“施工總承包企業”，同時也形成一些虛假訴訟，惡意訴訟等，造成施工企業官司纏身；(2)很多項目“地方政府、建設單位”等資金不到位，形成大量的工程欠款。這種債務幾乎很少有起訴“地方政府、建設單位”的，大多是把矛盾聚集到“施工總承包企業”；(3)一些地方執法單位、勞動仲裁部門出于地方利益和維護社會穩定的大環境，以保護農民工工資和減少社會矛盾為主要考慮，將一些法律糾紛的責任主體強加給施工總承包企業，造成企業較大的法務訴訟案件。(4)部分施工企業自身的法律風險意識差，管理混亂不規范，給一些別有用心鉆法律空子的“人或公司”留下漏洞。

面對不規范的市場環境，部分地區不規范的法務環境，我們要充分認識到，目前企業面臨的各類法務訴訟，不能脫離當前的社會大環境來看待。這些法務風險，不僅是我們這些中小型企業面臨的法務風險，其他更大的一些的央企、國企等也可能存在一些不規范操作或企業的管理漏洞，也存在較大的類似法務訴訟，大型企業也是從這個階段走過來的。當前國家法制建設逐步完善，“不懂法不知法不依法辦事”企業將面臨很大的法律風險，法務風險防范是公司管理中很重要的一部分。

2 中小型水利施工企業各類法務風險造成后果分析

2.1 項目部印章刻制及管理的失控，造成的法律后果

項目部印章未使用備案的數碼印章，未在公安機關備案，一旦被“項目部有關的合作方、勞務方”等私刻后，可能形成表見代理，項目部產生大量法務糾紛和訴訟，這個時候由于可能存在多枚印章、印章未備案，假印章較難說清楚。

項目部印章的授權權限未說明清楚、未公示告知等，用印流程未健全未記錄，可能被盜用后，在法律上無法證明是否是真實的用印意圖，從而在法務糾紛中無法獲勝。

2.2 項目部合同管理的不規范，造成的法律風險

(1)合同管理制度不健全、合同管理混亂造成的法律風險。由于制度的不規范，可能產生類似的合同，采用的合同范本不一樣，材料供應標準不一樣，加蓋的印章不一樣，說不清加蓋的印章是否是經過了批準，可能產生簽訂的勞務等合同工程量重復計量等。因此建議項目合同簽訂建議盡量采用公司公章加蓋合同，盡量不要采用項目部印章加蓋合同，否則容易造成項目部印章管理混亂，產生大量合同糾紛。

(2)合同條款的缺陷或不完善造成的風險，建議采用公司內部固定范本的勞務合同、專業承包合同、材料采購供應合同等。盡量不要采用對方提供的合同，如果采用對方提供的合同范本，一定要請律師審查把關。

2.3 項目結算管理的混亂造成的法律風險

項目結算管理不嚴，可能造成對下結算的工程量，遠遠高于對上結算的工程量，項目部工程量計量人員的業務水平不高或工作失誤造成結算工程量數據失真，只有項目部計量計算人員、校核人員的簽字，沒有審核批準人員的把關簽字，一旦產生合同糾紛，這個簽字不全的結算單，在法務訴訟中就有可能被法庭認可，造成較大損失。

2.4 其他法務風險

未足額繳納各類保險，一旦產生質量安全事故，造成較大法務風險。臨時聘用人員用工不規范可能產生勞動人事爭議仲裁風險。

3 防范措施及建議

(1)通過公司頂層制度及管理流程等設計，完善公司及項目部印章管理，合同管理、結算管理制度等，“打補丁的方式”將管理漏洞逐步修補，通過層層審核的流程制度的完善，減少和降低法務風險。招聘并培養適合公司的專業法務人員，定期進行法務監察，監督及幫助項目部人員樹立法律意識、依法辦事，盡可能的杜絕法務漏銅。

(2)組織學習法務知識，對相關技術及管理人員進行普法培訓，組織法務顧問對公司的一些訴訟案例進行案例分析等。讓每個崗位的干部及員工要認識到，工作一定要“堅持原則性”。如果不堅持原則，“個人面情軟，違規操作，不按流程辦理”，可能造成到法律后果及損失。

(3)項目管理中，一旦出現法務訴訟，應當與公司法務管理部門積極溝通聯系，采取措施應對出現的各類法務訴訟，聘用律師積極應訴，按期出庭。針對當前的法務事情根據案情需要，定期不定期組織律師進行案情交流。

(4)公司營業執照原件定期(建議2年)進行更換，公司法人身份證原件定期(建議1年)進行更換，以避免公司營業執照復印件和法人身份證復印件被盜用的風險。施工合同簽訂時在專用條款當中應該約定：工程款應該進入公司的基本銀行賬戶，利于項目資金統一進入基本賬戶，避免被盜開項目部賬戶，資金被進入項目部賬戶的風險。約定雙方往來的電子郵箱，便于遞交紙質文件的同時遞交電子文件。

(5)施工前期在合同管理方面，首先做好合同審批管理，其次是對項目工程量按照勞務分包計劃進行全部劃分，按照機械及材料供應計劃進行全部劃分。項目管理當中統一建立合同臺賬，對下結算臺賬，這樣在過程當中明晰了全部的“勞務及機械、材料等”對下結算的資料，并將合同、對下結算、對上結算進行對比分析，對誤差查找原因，查漏補缺。尤其是對下結算當中，應當與“勞務或供應商”在合同及結算單中明確“簽字完整的結算單”方具有法律效應，僅有“計算、校核人”的簽字，沒有“審核、批準的結算單”不應當具有法律效應，以避免項目部技術及管理人員的失誤或過錯，有意識或無意識的簽字給項目部造成較大法務風險。對項目部結算簽字流程進行公示說明，以達到告知的目的。

(6)對一些前期進場的勞務施工隊伍及機械施工隊伍，不能確定后期施工的工程量的，應簽訂進場協議，明確前期工程的結算事宜，例如前期所施工的工程量結算金額不能超過“施工總承包的單價及合價”，前期風險共擔等條款，以避免施工前期的窩工等造成效率低下，無法與施工隊伍正常結算，形成糾紛后，施工隊伍漫天要價，占著場地不撤場等情況發生。

(7)項目部印章從開始申請刻制之日起由專人進行管理，刻制的項目部印章應當在公安機關備案的刻制點刻制，并應當辦理在公安機關備案的手續，妥善保管備案回執。項目部印章刻制之日起，在國家級及項目所在地省市報紙發布聲明：主要聲明項目部印章僅用于與建設單位、設計單位、監理單位、質量監督單位、審計單位等的資料往來，不能用于“擔保，勞務及材料等合同的簽訂”，并將報紙聲明張貼項目部公示欄進行公示。提供建設及監理單位的“項目部成立文件、項目部印章啟用文件”紙質版的時候，應該面交，并進行記錄登記，同時遞交電子版文件。項目部成立文件應該明確項目部成員名單，項目部成員簽字職權范圍、程序、法律職責，這樣就避免了臨聘人員或其他人員冒用項目部人員簽字引起法務糾紛。項目部印章啟用文件應當明確該印章的使用權限，并對該文件在項目部公示欄進行公示。過程中建立項目部印章使用的制度及流程，并對用印流程及使用建立紙質版或電子版的記錄，以便于備查，并明確未經流程審批和未有用印記錄的“用印”均為非法用印，“對非法用印”公司和項目部堅決不予認可，并保留法律追溯的權利。

4 結語

中小型水利施工施工企業的運營及發展，項目法務風險的防范及應對是很重要的一部分，公司管理者及項目負責人要有充分高度的認識。目前很多公司的法務工作大多停留在補救階段，先期風險防控、合規性審查等方面仍顯滯后。這就需要我們企業建立一支強大、穩定且高效運作的法務團隊，在運作具體的法律事務中要有所側重，合理分工、有效協作，才能更好的履行好法務工作，對公司各領域業務的發展起到保駕護航的目的。在公司法務管理方面，公司在處理遺留問題的基礎上，盡可能提前介入各相關經營環節，加強對前期工作的法務風險控制力度，力求為公司的規范性經營及發展提供一個良好有序的法律平臺。