卡木魯克水文站建設工程中的主要措施及對策分析

張昌俊

(新疆阿克蘇水文勘測局，新疆 阿克蘇 843000)

1 卡木魯克水文站建設工程概況

卡木魯克水文站建設工程位于新疆拜城縣鐵熱克鎮卡木魯克村，地理坐標東經81°36′13.1″，北緯41°50′50.8″,海拔1480 m。

1.1 建設目標

(1)卡木魯克水文站建設完成后，可充分利用現代水文技術，配備先進的測驗設備，水位、流量(安裝在鋼桁架橋上，穩定堅固，便于維護)、氣象等數據均可實現遠程傳輸，按規范要求進行施測后傳輸至水文信息平臺，可通過電腦、手機實時查看該站水位、流量、氣象等數據。部分水文測站自然交通條件較差，建立無人值守測站能更好地杜絕安全事故，提高數據采集效率。

(2)通過建設可以極大提升水文站自動化服務能力。通過先進、實用、機動性強的勘測設備的應用，使得水文站可以進行巡測、遙測，并提高現場快速測驗的能力，解放測站職工人力，以此有足夠的人力、物力應對突發性的水文事件。

(3)建設完成后可以完善水文數據遙測的比測工作，及時將數據存儲到數據庫中，在水文信息平臺進行原始數據處理、資料整編。提供更加切實有效而準確的水文信息服務，為洪水預報、警報、洪泛區管理、防洪準備及防洪搶險等防汛抗旱提供更加準確、及時，具有現代化水平的水文情報預報信息，將會減免更多的人民生命財產的損失。

1.2 工程建設內容及技術經濟指標

(1)水文站建設的基礎設施工程主要包括：臺階道路、觀測道路、直立式水尺、斷面標志桿、標志牌、斷面樁、測站標志、安防設施、非接觸微波測流桁架、氣象場、地坪、圍墻、院門。而自動化儀器主要包括水位、流量、氣象等測驗儀器的安裝和調試工作。

(2)生產業務用房：一層磚混，建筑面積25.6 m2，一層層高3.0 m，建筑總高度4.11 m。安全等級二級，耐火等級二級，抗震設防烈度為七度，建筑主體結構使用年限50年。

(3)非接觸微波測流桁架：防洪標準30年一遇，測洪能力20年一遇。

2 工程施工中的主要措施分析

2.1 合理扎實的前期準備及設計是整體工作的基礎

設計工作的好壞直接影響整個工程項目的質量，因此做好項目工程的前期準備工作，是實現項目投資與預期良性循環的必要條件，建設項目前期準備工作的主要任務是尋找并確定目標，結合所需目標編制設計方案，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優化的基礎上，為項目實施打下堅實基礎。在進行項目設計方案編制階段，均多次帶專業測量儀器進入施工現場查勘，結合測量數據編制設計報告及圖紙，并科學認真的討論了可行性和適用性，保證了最終定稿設計方案的出臺，為項目實施打下堅實基礎。

2.2 強化監督檢查機制保證了招投標工作的規范進行

在進行招標前，嚴格按照招投標程序在規定的網站及刊物發布招標公告。保證了項目名稱、地點、內容概況、工程范圍、索取招標文件的日期、地址及截止日期、招標條件、價格以及有關事項的咨詢單位等基礎信息完備準確。并應強化保密意識，做好招投標保密工作。強化招投標工作的監督檢查機制，簽訂履行廉潔勤政責任書，同時充分發揮非專業人員的作用，法律、財務、審計人員要層層把關；招投標各個環節，紀檢監察人員要全程參與監督。

2.3 重視圖紙會審工作

對圖紙進行會審，是避免工程建設項目出現設計錯誤的有效手段，對項目設計優化有著積極的作用，是做好事前控制必不可少的關鍵點之一。要想保證工程質量，就要做好圖紙會審這一關。在完成招投標事宜在簽訂施工合同后，組織設計、監理、土建施工方及設備供應方召開施工技術交底會議，建設和設計單位要詳細對建筑物的功能與特點、設計示意圖和建筑物在施工過程中應注意的各個事項、經常性犯錯部位，保證施工質量符合要求。

2.4 加大工程質量監管力度

為加強該項目建設管理，確保工程建設質量，主要從以下幾個方面加強管理：(1)業主代表蹲點對各個建設環節進行質量監管，駐扎施工一線，遇施工重要環節聯系質量監督部門及單位技術骨干進行施工現場檢查驗收，做好每個分部工程及隱蔽工程的驗收工作。(2)加強工程監理，通過招投標確定監理單位，并對監理到場情況進行檢查，對不按招投標規定，沒有資質的監理人員不準進入施工現場。(3)充分認識到工程資料及前期文件的重要性，注重工程項目各類材料收集整理，在工程項目開展過程中，安排專人對立項審批、設計、土地征用、招投標、施工資料、監理資料、各類影像資料收集整理，因工程實施過程往往周期長、機構不穩定、人員變動頻繁等，致使文件資料的收集整理管理比較困難，在日常施工過程中明確人員責任，專人管理，做到制度保障、程序保障、要素保障，對于以后的工程檔案的收集、整理、歸檔移交諸項工作，就能起到事半功倍的效果。

2.5 加強保障農民工工資管理

為維護社會穩定，創造工程建設良好的內部環境，切實維護農民工合法權益，通過與施工單位簽訂農民工工資保障協議，監督施工單位與農民工簽訂勞務合同，嚴禁以任何理由隨意延長勞動時間、增加勞動強度、克扣農民工工資等，確保農民工的合法權益不受侵害及勞動工資的發放落實和投訴渠道的暢通。

施工單位在每期工程價款支付報表中需增加農民工工資支付清單及相關證明材料。否則，建設管理單位將在期中扣留30%的費用作為支付農民工工資預留款，工程自開工至完工未接到農民工因勞動報酬事宜投訴，農民工工資支付率100%。

2.6 加強竣工財務決算審核提高資金施工效益

竣工財務決算報告是綜合、全面地反應建設單位基本建設成果和財務情況的總結性報告。建設一個項目，從項目申請立項到交付使用會經過多個環節，跨越較長時間，只有做好竣工財務決算一個工程項目才算真正的完工，也才能最終確定工程的投資額。進一步強化項目全過程審核，提高項目資金監管的嚴密性。以項目投資建設過程為主線，加強項目估算、概算、標底、結算和竣工財務決算的全過程審核工作，對項目投資進行事前、事中、事后的動態跟蹤監管。職能部門在安排年度審核計劃時，應把項目的竣工財務決算審核列入計劃。只有各部門、各單位共同努力，才能控制投資成本，保證資金使用效益。

3 存在問題分析

3.1 資金管理方面

水利工程一般采用國家撥款或國家撥款與地方籌集結合的方式，從該工程建設過程中資金撥付程度來看，水文部門屬自治區垂管部門，由于地方配套資金不足，爭取地方資金能力較弱，無力承擔較大的配套資金；在資金撥付環節，財政部門的資金撥付與水文部門的建設監管互相脫節，存在資金撥付與工程進度不匹配等問題。

3.2 建設前期工作

水文工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究、初步設計、地勘、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。已完工的工程中，前期工作的深度和質量，仍然不能令人滿意。存在的主要問題概括起來就是，精力投入太少、周期太短、深度不夠、質量不高。往往在項目實施過程中發現設計缺陷，從而在進行設計變更或重大設計變更，如前期工作做扎實，因地制宜做設計則會減少很多工作量。

3.3 建設管理

在工程建設階段，因工程場址在野外較為偏僻的位置，主要存在工程管理辦公室或項目辦組成人員配備不滿足要求，未能有專人將所有精力放在工程建設項目中，現場監理人員更換未經建設單位批準等問題。

3.4 財務審計方面

(1)財務管理制度需完善，建設單位財務崗位責任制及內部控制制度及資金管理辦法等制度需進一步完善。

(2)未編制在建工程度汛方案，部分工程未編制度汛方案，已編制的度汛方案可操作性不強，不能結合工程實際，度汛方案未得到主管部門審批。

(3)施工單位未制定質量管理規章制度，施工單位項目經理未制定工程質量規章制度。

(4)工程造價審核常見的問題，水利工程造價審核制度有待進一步完善，建設單位并沒有太注重造價審核工作，以至于對結算造價審核制度有所忽視，使得水利工程造價審核制度不能發揮所有的價值作用。

(4)招投標方面，有些招標代理編寫的招投標文件不全、清單有錯漏現象。工程招標清單是投標單位投標的重要依據，直接影響到工程最終決算，但有些招標代理為了省事，直接利用概算清單代替招標清單，由于概算清單是比較粗，為工程竣工造價審核工作帶來不必要的麻煩。

4 對策建議

4.1 加強水利工程設計管理

規劃設計是工程建設的靈魂，規劃設計階段一定要嚴謹，因地制宜做出適合的設計方案，設計質量對整個工程項目總體質量的影響是決定性的，不能存在施工與設計兩張皮等情況。

4.2 建立健全工程質量保證體系

工程質量保證體系是一種內部管理手段，是提高工程質量的保證，要健全專職質量管理機構，明確責任分工，不能虛構機構，臨時需要臨時調配人手。

4.3 全面實行招投標制，規范招投標行為

加大水利工程監督管理力度，采取公開招投標是保證工程質量的重要途徑。嚴謹轉包工程，項目一旦多次分包，責任就會不明確。會存在偷工減料，縮短工期等一系列影響工程質量的問題。

4.4 加強和健全施工管理體系

決定施工質量的因素較多，主要是由操作人員、建筑材料、施工機械、施工方法等，要加強施工階段的監管，不能存在工程質量方面已有監理想法，作為建設管理部門應在工程各節點前往施工現場檢查驗收。水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”等四個方面，就現在的建設管理部門、施工隊伍、施工設備、施工材料、施工環境及工藝等客觀條件，特別是管理水平不能滿足優質工程條件，還需準確把握水利改革發展總基調“水利工程補短板，水利行業強監管”，堅持問題導向，建立務實高效管用的管理體系。

5 結語

通過對卡木魯克水文站進行升級建設，可以更好地提高信息傳輸效率，提高防汛預案的準確性，從而可以更好地防止洪水災害的發生，為提升水文支撐能力和服務水平，實現水量(地表水、地下水)、水質監測評價與信息報送，為各級河長湖長決策、部門管理提供技術支撐。