農(nóng)村飲水工程供水模式運(yùn)行存在問題及優(yōu)化措施分析

娜斯熱提·黑尼拜克熱

(新疆伊犁州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，新疆 伊犁州 835000)

農(nóng)村飲水安全不僅會(huì)對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展大局產(chǎn)生影響，還會(huì)直接影響人們?nèi)罕姷纳⒔】蛋踩青l(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此近年來，各級(jí)政府都高度重視農(nóng)村飲水安全工作的開展，越來越多的安全飲水工程在全國(guó)各級(jí)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)建成，因此農(nóng)村飲水條件也獲得了大幅度提升。但是目前建設(shè)中及建設(shè)完成后工程后期運(yùn)行管理中仍然存在一些問題亟需解決[1]。鑒于此，積極研究農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后管護(hù)研究，提出管理的有效性具有非常重要的意義。

1 農(nóng)村飲水工程常見管理模式

農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程管理模式設(shè)置的最重要原則是因地制宜，目前我國(guó)農(nóng)村飲水工程大都采取了分散供水和集中供水聯(lián)合的模式。常見的分模式有分散管理和集中管理兩個(gè)類型。

1.1 分散管理模式

這類模式應(yīng)用以后，在實(shí)踐管理中往往具有安全工程點(diǎn)多、涉及面廣的特點(diǎn)，但是不同的工程規(guī)模間存在的差異性也很大，具體的管理模式也不同[2]。具體的模式主要有：

(1)經(jīng)由工程所在區(qū)域的縣級(jí)以上水利部門管理。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程具有工程量大、投入高的特點(diǎn)，且主要資金投入來自于政府部門，因此經(jīng)常采取工程所在地地方水利部門直接管理的模式。

(2)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的模式。這種管理模式一般適用于規(guī)模較小但管線較長(zhǎng)的工程，為了方便進(jìn)行執(zhí)行管理職責(zé)，交付給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(3)政府和群眾或?qū)ｉT的管理公司共同合作經(jīng)營(yíng)。這種情況一般針對(duì)重建或改擴(kuò)建的工程而言，這些項(xiàng)目由政府和承建的管理公司及收益群眾代表等共同去對(duì)工程的經(jīng)營(yíng)與管理負(fù)責(zé)，當(dāng)然這個(gè)過程中根據(jù)工程監(jiān)管人員的職責(zé)劃分遵循利潤(rùn)共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則[3]。

(4)工程使用者及工程所在地村委會(huì)聯(lián)合管理模式。在一些聯(lián)村及居民集中供水點(diǎn)，涉及到很多具體的設(shè)備工程維修事宜等，對(duì)于可以使用一些用水戶協(xié)會(huì)及居委會(huì)聯(lián)合管理的方式來進(jìn)行管理。

(5)受益戶自主管理模式。這種模式尤其適用于分散供水中的管理維護(hù)過程。

1.2 集中管理模式

集中管理也就是一體化管理，將對(duì)應(yīng)的飲水工程項(xiàng)目交由一體化的集中管理工作來進(jìn)行管理。使用一體化集中供水模式以后，受益用水群眾需要在家里安裝自來水表，由管理公司統(tǒng)一對(duì)水表等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照水的實(shí)際用量進(jìn)行收費(fèi)。征收水費(fèi)以后會(huì)養(yǎng)成群眾節(jié)約用水的意識(shí)，在很大程度上起到了節(jié)約水資源的效果，幫助提升提高水資源的利用率，在一定程度上提升了工程效益和工程價(jià)值。再次，集中管理模式可以幫助促進(jìn)供水規(guī)模化發(fā)展。縱觀世界范圍的供水發(fā)展模式，一體化集中供水模式不僅對(duì)現(xiàn)在而言具有先進(jìn)性，也會(huì)是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。因此采用一體化集中模式有利于推動(dòng)供水規(guī)模化發(fā)展。

2 運(yùn)行管理中存在問題

(1)供水保障能力不足。雖然各級(jí)越來越重視農(nóng)村飲水供水工程建設(shè)，大多數(shù)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，各地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，但是實(shí)際工程建設(shè)管理會(huì)受到很多因素的影響，致使工程建設(shè)水平不能滿足需求。尤其是對(duì)于分散工程和集中程度小的工程而言，根本無(wú)法滿足供水水量和水質(zhì)要求[4]。此外，農(nóng)村區(qū)域具有供水量大、供水面積大的特點(diǎn)，飲水工程涉及的內(nèi)容和管理部門也非常大多，因此會(huì)存在程度方面監(jiān)管不到位的問題，常見的包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)不全面、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善不全面。同時(shí)分散供水水源而言，會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品施肥及養(yǎng)殖業(yè)廢水廢物排放問題的影響，產(chǎn)生大范圍的面源污染問題。常見的嚴(yán)重問題包括大腸桿菌招標(biāo)問題，這一問題會(huì)對(duì)農(nóng)村分散供水水質(zhì)產(chǎn)生不良影響，甚至可以說是造成安全隱患。

(2)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和后期管理中存在一定的困難。因?yàn)榛鶎庸こ探ㄔO(shè)質(zhì)量可能存在標(biāo)準(zhǔn)低的問題，且農(nóng)村區(qū)域人們文化水平較低、對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)和維護(hù)意識(shí)不足，常常出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施損壞，造成停水跑冒滴漏的問題，且存在收費(fèi)收取困難的情況。這些問題不僅影響農(nóng)村水用戶的用水體驗(yàn)，還會(huì)造成成本浪費(fèi)[5]。

(3)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前的農(nóng)村飲水工程建設(shè)中出資方不一定，可能是社會(huì)企業(yè)或個(gè)人投資，也可能是國(guó)家政府出資，還有可能是農(nóng)村中用水戶個(gè)人集資和貸款資金。具有產(chǎn)權(quán)不明確的問題，很多時(shí)候是因?yàn)樾枰藿ā５笃谶\(yùn)行管理不到位，對(duì)工程運(yùn)行管理不利。

(4)集中管理在實(shí)際操作運(yùn)行中也存在不少的問題。最主要的問題就是：我國(guó)地域?qū)拸V，且不同區(qū)域的地形也有所不同，很多丘陵、山區(qū)等地區(qū)受到地形及人口數(shù)量的限制，并不適合應(yīng)用一體化集中公司管理的模式來管理。因?yàn)檫@些丘陵、山區(qū)等地區(qū)，地勢(shì)不平、人口較稀且居住分散，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，需要設(shè)置很長(zhǎng)的供水管道，且圖中需要假設(shè)加壓泵站、調(diào)節(jié)水池或變壓器等設(shè)施，同時(shí)工程建設(shè)完工以后，日常維護(hù)費(fèi)用也比較高，整體供水成本較高、管道維護(hù)管理難度大、用水群眾需要支付的水費(fèi)價(jià)格高、整體收益低。嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)維修管理人員工資無(wú)法支付的艱難局面，管道維修工作開展不及時(shí)、不到位，影響工程效益的有效發(fā)揮[6]。

3 運(yùn)行管理優(yōu)化措施分析

3.1 創(chuàng)新工程建設(shè)方法

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域廣闊，各區(qū)域供水需求和特點(diǎn)不同，因此目前采取單一的集中或分散管理的方式供水是行不通的。應(yīng)該積極創(chuàng)新研究，因地制宜，發(fā)展出更多的高效地、節(jié)能、省錢的供水方式，例如分散和集中聯(lián)合使用等，在解決居民用水問題的同時(shí)提升用水效率，改善村民的生活質(zhì)量。

3.2 提高日常運(yùn)行管理水平

3.2.1 建立健全責(zé)任制度和機(jī)構(gòu)

(1)為了做好農(nóng)村飲水工程管理，就必須建立對(duì)應(yīng)的建設(shè)和建后維護(hù)管理體系，明確相關(guān)人員的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，其中必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)責(zé)任”，即農(nóng)村飲水管理地方政府主體責(zé)任、飲水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行所有人員的責(zé)任劃分和崗位分配。保證所有工作都有人管、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)要建立健全對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際情況配備人員。按照責(zé)任制規(guī)定來落實(shí)自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)管理所轄區(qū)域中農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后全程的組織領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)管理、水源巡查管理、水質(zhì)檢測(cè)管理、水費(fèi)計(jì)收管理等。目前，我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作任務(wù)很重同時(shí)非常緊迫，各級(jí)管理人員必須高度重視此項(xiàng)工作的開展，落實(shí)好各崗位人員的職責(zé)，為飲水工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理提供保障，解決飲水問題[7]。

3.2.2 加大運(yùn)行管理投入力度

農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后維護(hù)運(yùn)行過程中需要大量的成本投入，這個(gè)過程中為了做到成本管控，一方面需要做好建設(shè)成本控制，另一方面則需要降低運(yùn)行管理成本。從農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后管理的角度來講，必須保證工程建設(shè)、運(yùn)行的投入管理，以保障運(yùn)行管理到位，達(dá)到工程的效益目標(biāo)。實(shí)際工作中，還可以引用現(xiàn)代信息化設(shè)備設(shè)施來完善對(duì)應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、操作等功能，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行管理中存在的問題，并積極采取有效措施來改善現(xiàn)場(chǎng)情況，提高工程效益。同時(shí)還需要在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面進(jìn)行投入，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)工藝和設(shè)備，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平，保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、科學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲工程的工程價(jià)值。與此同時(shí)，還應(yīng)該投入資金引入具有專業(yè)技能的維修維護(hù)、管理和水質(zhì)管理人員，提升工程運(yùn)維管理隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提升運(yùn)維管理效率，促進(jìn)飲水工程效益得到最大的發(fā)揮。

3.2.3 構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制

(1)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、發(fā)展，找到不一樣的制度和措施，來改善現(xiàn)有的管理和建設(shè)局面。例如推行農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確飲水工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。積極營(yíng)造有利市場(chǎng)環(huán)境，引進(jìn)社會(huì)資金來參與農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)和建后運(yùn)行管理工作。為了改善農(nóng)民的配合意識(shí)和意愿，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民生活飲用水水價(jià)補(bǔ)貼。

(2)要積極研究和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有建設(shè)和運(yùn)維中存在的問題，家里對(duì)應(yīng)的管理方法和機(jī)制，切實(shí)提高管理效率和水平。如整合資源采取集中統(tǒng)一管理模式推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)及建后運(yùn)維管理模式的變化；落實(shí)日常管理制度，加大各環(huán)節(jié)的管控工作，提升管理工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村飲水工程建設(shè)及建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)重要工作，在實(shí)際工作開展中要進(jìn)行深入研究和創(chuàng)新，選擇合適的管理模式和方法，提升工程建設(shè)和建后運(yùn)維管理的效率。對(duì)于個(gè)別區(qū)域而言，采取單一集中供水模式或者分散供水模式有困難時(shí)，需要本著因地制宜的原則，以方便人民群眾和保障供水安全為根本出發(fā)點(diǎn)，采取建設(shè)小區(qū)域供水工程、新建水井、新建小泵站及小水池以等措施，執(zhí)行一些投資小、收益大的項(xiàng)目，切實(shí)解決廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水問題。