遼河口生態經濟區農村飲水安全工程存在問題及對策分析

楊 揚

(遼寧省盤山縣農業水利事務服務中心，遼寧 盤錦 124000)

1 區域農村飲水工程建設概況

遼河口生態經濟區位于盤錦市西部，遼河入海口右岸，東與盤錦及大洼縣隔河相望，西靠錦州的凌海市，北接盤山縣，地處遼河與大凌河下游段的中間地帶，屬于遼河沖積平原。全區總面積968 km2，下轄三個國有農墾企業(石山種畜場、羊圈子葦場、東郭葦場)和石新鎮，22個行政村，44個自然屯，總人口5.4萬人。遼河口生態經濟區是由饒陽河、遼河下游末端，形成的魚塘、潮間帶灘涂、蘆葦等組成的天然淺水河口三角洲地帶。區內東郭、羊圈子葦場以種植葦田、水田、水產養殖、旅游觀光、蘆葦造紙為主，耕地面積15萬畝，其中旱田9萬畝，水田6萬畝，葦田面積80萬畝，2014年糧食總產量8.3萬 t/a，蘆葦產量25萬 t/a，農民年人均收入12 044元。該區域地貌景觀比較單一、土質鹽堿、地勢平坦低洼，濕地蘆葦為主要植被類型，由于特殊的自然環境條件，其水量不達標、水源保證率低及水源季節性顯著。

遼河口生態經濟區農村飲水工程有15處，受益人口達5.43萬人。其中，東郭鎮的常屯水廠位于石新鎮常屯，廠內有水源井1眼，設計供水規模800 m3/d，實際供水量200 m3/d，常屯水廠下設晏屯水廠和東郭水廠，供水人口1.75萬人；石新鎮全鎮共有一個自來水公司、7個鄉鎮供水站和2個自建供水站，供水覆蓋6個行政村及鎮區，供水人口1.48萬人；羊圈子鎮有3個供水廠，供水覆蓋7個行政村和2個社區，供水人口2.20萬人。此外，遼河口生態經濟區所有供水廠均無凈水及消毒設施。

2 農村飲水安全工程現存問題

2.1 工程建設方面

區內水廠、水源井以及各鄉鎮主管網鋪設基本上由1 980 s所建，雖然經過前期的飲水工程建設，各鄉鎮供水管網基本得到完善，但全區農村供水工程仍存在以下問題：

工程老化失修。原有農村供水管網已超過設計使用年限，農村飲水安全工程建設雖然更新了部分鄉鎮供水主管網，明顯改善了農村用水條件。但因遼河口生態經濟區大部分供水管網建成于1 980 s，受限于資金投入、建設標準、工藝技術等條件，大多選用PVC承插管，村內供水管道滴漏跑冒問題突出，管線老化嚴重，供水工程維護壓力大，給正常供水帶來極其不利的影響。另外，經過長期的服役運行，未經改造的部分管網出現嚴重的掛垢現象，供水受阻維修時掛垢脫落或季節性掛垢脫落現象普遍存在，水質出現階段性渾濁的問題[1，2]。

供水保證率低。水廠、水源井等配套設施建設標準低，部分鄉鎮水源井及蓄水池不能滿足供水需求。(1)常屯供水廠只有一個水源井，經3 km管路進入東郭境內晏屯分水站，管路管徑及水井水量均不能同時滿足晏屯水廠和東郭水廠用水。(2)東郭蓄水池建于80年代，鋼筋混凝土結構，蓄水量500 m3，現狀蓄水池已經破損，保溫層脫落，另外蓄水量也不能滿足目前居民正常用水需求。(3)歡喜嶺水廠水源井成井時間為1986年，水質鐵、猛、氟超標。(4)石新鎮供水較為分散，多為小型集中式供水，且鄉鎮供水井及管網多于90年代前村屯自建，由于工程質量及運行時間長等原因，井壁有脫落、變型現象，管網已有老化、漏損現象。(5)羊圈子鎮有3個供水廠，其中大羊水廠為高速公路施工遺留工程，水質氟超標，水質、水量均無保障；羊圈子供水廠的水源井基本不出水；新立水廠4眼水源井中，其中1#、2#井成井于1989年，3#、4#井成井于2001年，4#井由于氯化物超標已封，1#、2#井現井壁脫落、變型，下泵已困難，隨時都有坍塌的危險。

2.2 水質保障方面

(1)水質超標。遼河口生態經濟區農村飲水水源為地下水，水質主要存在的問題是歡喜嶺水廠水源井水質鐵、猛、氟超標，羊圈子水源井氟超標，其他水源井水質滿足《生活飲用水衛生標準》的要求。全區有大小供水廠、供水點15座，均無消毒設備，為確保供水安全需增設消毒設備。

(2)水質監測不到位。遼河口生態經濟區農村供水工程水質檢驗由市疾控中心承擔，由于生活飲用水水質檢測設施設備不齊全，只能完成21項指標的檢測能力，按照《生活飲用水衛生標準》的要求，常規檢測的42項不能完成，水質安全無法得到保障，加之越來越復雜的水質安全問題日益突出，現有檢測設施設備不能及時反應水質變化情況，存在飲水不安全隱患。水質檢測頻率：現階段水質檢測每年只進行兩次，日常巡檢數量不足，應完善水質監測設施，對掛網末梢、原水、出廠水等按照有關規定實施檢測，并構建水質檢測檔案。

(3)水源地保護措施缺失。目前，全區農村飲水尚沒有劃定水源保護區，水源保護工作滯后，周邊的水產養殖、垃圾堆放、廢污水排放等問題，給飲水工程、淺層地下水水源帶來很大的安全隱患以及水質污染威脅[3-4]。

2.3 工程運行管理

(1)水商品意識差。由于自然、歷史、經濟和社會的原因，遼河口生態經濟區農村大多缺乏現代供水設施，部分村屯就近取用淺層地下水。因此，農村飲水工程在運行管理方面存在著運行機制不活、水價不合理、水費征收率低等主要問題，有些單村供水工程甚至未收取水費，水費收繳困難普遍存在吃“大鍋水”、“福利水”的現象，并致使鄉鎮各水站虧本經營，只能依靠地方政府提供補助的辦法解決。另外，由于服務和宣傳的不到位，如供水工程管理人員無法及時處理供水事故、水費用途不了解等因素，均對水費繳納積極性產生不利作用。

(2)工程存在重建輕管現象。全區除幾個鎮水廠有管理制度外，其它農村飲水工程沒有建立健全管理制度，致使農村飲水工程存在管理差、水費收取難度大，工程存在嚴重老化、維修困難等問題，嚴重影響農村飲水工程的運行。

(3)使用上存在小農意識。由于管理制度不健全，存在農戶用水不安裝水表、亂接管道等現象；在工程維護、管理上，部分村民缺乏集體意識，有意或無意損壞供水工程設施，大大縮短農村飲水工程的使用壽命。

(4)管理人員素質低。全區3個鎮共有水廠15座，現有管理人員69人，各水廠管理人員均無正式編制，全部為臨時合同制工人，大多數飲水安全工程難以留住管理人才。中專學歷以上的人員只有8人，年齡偏高，大多為八、九十年代水廠成立時參加工作的人員，管理人員70%有養老保險和醫療保險，工資水平大致為1 000元/月。現有管理人員的運營與管護知識缺乏、雜事多、工資低，僅僅發揮簡單的運行和看管作用，檢查、養護和維修水平低，無法及時維修運行過程中的機電故障、破管漏水等問題，極易提高供水設施、機械設備的受損程度，從而增加維修資金，縮短安全飲水工程使用壽命，有些工程存在重復建設、配套維修頻繁等現象，由此產生較大的浪費。

3 解決對策

3.1 完善工程規劃設計

為解決工程老化失修、供水保證率低及建設標準低等問題，通過管網更新改造、自來水入戶、擴大連片集中供水比例和城市管網延伸等手段，進一步提升供水保證率、水質達標率、自來水普率以及集中供水率，切實提升鞏固工程。(1)充分利用供水能力富余的已有自來水廠，擴大供水方案及延伸供水管網；(2)優先選用水質合格、水量充沛的新水源，考慮制水成本、管理運行等因素，建設、配套規模化跨村鎮連片集中供水工程和自來水入戶工程；(3)為擴大供水規模實施擴建改建、整合聯網措施，對已建工程實行升級改造；(4)對供水設施老化落后、水源無保護但工程規模適宜卻存在管網漏損嚴重、供水保證率低的問題，要實行更新配套管網、配備消毒設備、升級改造水源水處理工藝等。

3.2 強化水源地保護與水質檢測

貫徹執行水源保護、水質監測、工程建設的“三同時”制度，加大水質定期監測、水污染防治、水源保護力度。在水源保護方面依法劃定水源保護范圍或保護區，按照水利部、環保部相關規定明確保護措施、設置保護標志，做到水源保護與工程建設的協調統一。在水質監測方面設置水質化驗室，配套相應的凈化消毒設備以及充分發揮水質監測中心作用，加強規模以下供水工程的區域檢測和水質檢測人員的技術培訓，落實運行經費，為推動提高水質達標還要做好衛生計生部門的合作和銜接工作。

3.3 加強飲水安全工程運行管理

(1)完善基礎服務體系，健全運行管理機構。設立遼河口生態經濟區飲水安全管理總站，為更好的指導建設與運行管理工作出臺飲水工程建設管理辦法；以產權制度改革為核心逐處明晰管護主體和產權主體，強化工程管理逐個落實經費渠道與管護責任；此外，建立健全基層服務組織逐步實現農村供水社會化服務，加強專業技術隊伍建設服務基層飲水安全工程，基層水利服務內容以維修養護、工程技術咨詢為重點；(2)完善各項制度、出臺管理辦法。為實現飲水安全工程的良性發展、持續利用和管理水平切實提升的目標，經充分論證報上級批準頒布飲水工程管理辦法，落實管理主體，明確各項規章制度要求以及明晰飲水工程產權；(3)強化水費計收，合理確定水價。合理水價的確定遵循“公平負擔、補償成本”的原則，并考慮管理費用、供水成本等變化適當調整；為減輕農民負擔可推行用水定額管理、基本水費征收的辦法，由村集體或地方財政補貼不足的費用，由此形成的供水水費收繳模式能夠有機的結合財政補貼和以量計征，并保證工程運行的長效穩定；(4)建立維修養護基金，落實工程維護經費。水費提取和財政補貼為組成飲水工程維護基金的兩大部分，工程運行管理中強化水費計收，設立工程維護基金加大財政投入力度，落實飲水安全工程維護經費，實行專戶存儲工程維護經費，縣財政、審計等部門監督以及水利局統籌安排資金的使用。

3.4 加大飲水安全工程宣傳力度

通過新聞媒體、電視專題、報刊等途徑大力宣傳水質不達標水的飲用危害，為保證飲水工程長期穩定運行宣傳繳納水費的意義，強調水源保護的功能和作用，切實改變農村群眾的傳統概念以及提升其對飲水安全的認識水平，充分調度群眾參與飲水安全監管的積極主動性，確保農村群眾用上方便、衛生、安全的水。

4 結語

遼河口生態經濟區農村飲水工程利用石山水源水廠，為遼河口生態經濟區各村、鎮廣大居民提供安全、可靠、方便的優質飲用水，取締并封堵水質不合格、分散的小型水源井，使遼河口生態經濟區實現城鄉供水一體化，并實現24h無間斷供水。此外，為保證飲水工程的長久效益的發揮，還要切實提升飲水工程管護水平、服務質量，將水利基礎設施建設與供水服務體系相結合，確保飲水安全工程的可持續運行和綜合效益最大化，真正使得農村群眾長期可持續的飲用放心水。