長輸管道建設工程的管理及安全控制方法研究

婁新國

中石化勝利油建工程有限公司，中國·浙江 杭州 310000

1 引言

天然氣是一種潔凈環保的優質能源，能從根本上改善環境質量成為一種生活當中使用較為普遍的生活能源。隨著人們的生活質量和生活水平提高，對天然氣的使用量也逐漸增加，導致近些年來中國對天然氣開采和利用的幅度也在不斷增加，這也給天然氣的運輸工作增加了難度。雖然天然氣有多種運輸方式，但是管道運輸是中國應用最為廣泛的，因為管道運輸的影響較小，危害較小，而且便于建設和運行，是一種既安全又經濟的運輸方式。

2 長輸管道建設工程管理當中存在的問題

2.1 缺乏完善的責任管理制度

長輸管道建設工程管理中缺乏完善的責任管理制度，主要表現為以下幾方面：

第一，在中國很多地區并沒有針對天然氣管道的建設和管理設置專門的管理部門，從而導致管道建設過程中沒有專業的工作人員進行監督和指導，也沒有充足的建設經費，導致實際工作難以得到有效落實[1]。

第二，有些地區政府當中設有專門的管理部門，但是卻并沒有將權責問題劃分清晰，在遇到問題時，經常發生各部門都拒絕承擔責任的情況。

第三，有些地區的省、市、縣三級政府在長輸管道的主要管理部門設置過程中存在不統一的情況，這樣在實際工作過程中難以形成統一的意見，從而導致長輸管道在建設和安全管理過程中，各部門之間無法進行有效的溝通，由于長輸管道在建設過程中沒有較為完善的管理制度和管理體系，從而導致長輸管道建設工程當中存在諸多的安全隱患和質量問題。

2.2 施工安全和運行機制存在問題

管道建設工程能夠直接使中國的經濟發展受到影響，也能夠影響到中國在國際市場當中的地位。所以在長輸管道建設過程中，各地區政府應該給予大力的支持。但是，在實際建設過程中，各級管理部門并沒有針對長輸管道建設問題進行有效的處理，也沒有對安全問題進行有效控制，各部門在風險控制和安全應急準備工作當中難以統一意見，導致政策無法有效應用和落實，從而導致長輸管道建設過程中的質量問題和安全隱患無法得到解決[2]。有部分管道運營企業為了能夠節約施工成本，提高經濟效益，在施工過程中，對長輸管道設計進行更改，但是卻沒有及時上報給政府部門，所以，在施工過程中，一旦出現任何安全問題，都會使工程質量無法達到標準。

2.3 存在第三方破壞的情況

在長輸管道建設過程中，經常會出現第三方破壞的情況，例如，有些工程會在管道周圍亂建，所以經常會出現隨意挖孔鉆孔的情況，除此之外，在長輸管道建設過程中，也存在由于個人操作失誤導致管道受到損害的情況，這些都會給長輸管道帶來嚴重的安全隱患[3]。有些企業為了能夠節省施工成本，所以沒有做好防護準備工作，也并沒有對工作人員進行專業的技能培訓和安全培訓，在工程建設過程中，大部分的應急演練只流于形式，所以導致長輸管道建設工程存在較大的安全隱患，也給相關管理工作帶來了較大的難度。

3 長輸管道建設工程的管理及安全控制方法

3.1 建立較為完善的管理制度

第一，在長輸管道建設過程中，較為完善的管理制度和管理體系對于風險管理有著極其重要的作用和影響。所以，各地政府應該加強對管理體系和管理制度的重視，并且針對各個工作環節和工作流程，建立較為完善的責任體系，以此來推動各地區的降低建設風險[4]。

第二，需要各部門協助，各地政府對長輸管道安全管控和風險管理工作的各項工作內容和職能進行明確，并制定較為完善的責任制度和管理明細，以此來確保各個部門之間都能夠進行有效溝通、相互協助，從而提高長輸管道建設的效率和質量。

第三，從企業方面來看，需要不斷提高相關工作人員的安全意識。在實際工作過程中，應該對職責內容和制度進行落實，對工作人員進行相關專業培訓，從而在整體上提高長輸管道建設工程的整體質量和安全水平。

3.2 提高各地區政府安全生產風險管理能力

第一，加強工程監督管理隊伍的建設，確保整個安全監督管理隊伍的綜合能力和綜合水平，為各地區政府儲備人才。

第二，消除工作中存在的隱患，以此來提高天然氣長輸管道建設工作過程中的風險控制，也能夠提高整個工程的安全管理水平。在風險消除過程中，各地區政府可以從消除整改事故安全隱患和物質危險性等工作進行入手[5]。將隱患排查治理工作和風險防控工作盡快落實到長輸管道建設當中。

第三，加強監督管理工作人員的隊伍建設，保證安全監督管理部門的綜合水平。

第四，加強對安全生產基礎建設投入工作的重視，確保整個工程建設過程中的安全性，提高風險控制能力和安全管理能力。所以，各地區政府應該加強對基礎設施建設的重視程度，根據施工的相關需求，將安全管理裝備準備齊全，同時還需要增加經費的投入，從而有效提高各地區政府天然氣長輸管道風險管理水平和風險管理能力，從而促進中國長輸管道建設行業更好的發展。

3.3 改變發展思路

對于當前長輸管道建設工程當中存在的安全生產管理問題，各地區政府需要不斷改變自身的發展思路和發展策略，將為民服務作為工作的主要宗旨，在工作過程中不能存在任何的僥幸心理，同時還需要加強對考核指標體系的了解，只有這樣，才能夠使長輸管道安全管理水平得到顯著提升。除此之外，各地區政府必須充分發揮其自身的作用和價值，促進各部門和各個崗位之間的溝通和交流[6]。除此之外，為了能夠有效提高相關部門的工作效率和下一級政府的工作質量，必須要提高長輸管道建設施工安全生產管理水平和質量。而且為了能夠有效確保下一級政府和相關部門的工作質量和工作效率，就需要相關部門加強對長輸管道安全生產管理工作的監督和檢查，對于違規行為需要嚴重懲罰。

4 結語

總體而言，隨著中國經濟的不斷發展和建設，對清潔能源的需求也在不斷增加。當前在長輸管道建設過程中存在諸多問題如，缺乏完善的責任管理制度、安全風險溝通和協調機制運行存在問題以及存在第三方破壞的情況等，針對這些問題論文提出了一些可行性策略如建立較為完善的管理制度、提高各地區政府安全生產風險管理能力以及改變發展思路等，希望通過這些策略，能夠使長輸管道建設工程的管理和安全控制得到有效提高，從而促進中國經濟更好的發展。