基于隱患分級的公路簡支梁橋施工安全生產費用清單探究

王飛 廖雅杰 曹鈺宇 楊隴剛

（1.浙江交投高速公路建設管理有限公司，浙江 杭州 310016；2.北京中交華安科技有限公司，北京 100088；3.浙江交工宏途交通建設有限公司，浙江 杭州 310052；4.重慶交大交通安全科技研究院有限公司杭州分公司，浙江 杭州 311215）

一、基本情況

從全國各省市在公路工程安全生產費用的使用來看，行業對公路工程施工安全費用使用尚無明確使用范圍和明確的支付流程。

（一）國家和行業要求

財政部和安全監管總局于2012年2月14日印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，其中第十九條指出建設工程施工企業安全費用主要在防護設施、救援器材、事故隱患評估、安全評價、宣傳教育、個人防護及安全相關的四新技術等八個方面。

交通運輸部安全與質量監督管理司于2013年印發的《公路水運工程施工安全標準化指南》依據公路水運工程特點，將安全生產費用類別也歸納為九大類，在國家要求的基礎上增加了特種設備檢測支出、標準化建設支出等。

（二）安全生產費用主要問題

安全生產費用使用范圍界定不明。國家對安全生產費用的使用范圍界定的規定所涉及的具體內容較少，只有《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中的第十三條和《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）第十九條進行了規定。除此之外，未見有關部委對其進行具體的明確和細化，對公路水運建設施工的安全生產費用使用范圍規定針對性較差，缺乏安全生產費用實施細則，造成公路水運建設工程安全生產費用投入使用范圍不明確，管理不規范，安全生產費用不用、錯用、挪用、占用等現象時常發生。

安全生產費用使用計取支付不合理。浙江省公路水運建設工程安全生產費用的計取支付，是按照浙江省地方標準《交通建設工程工程量清單計價規范》第一部分公路工程中的“安全生產費用經監理工程師驗收合格后，每1/3工期計量總額的30%，交工證書簽發后，再計量余下的10%”進行操作的。在杭州市交通工程質量安全監督局科研課題《交通工程施工安全防治和監管體系研究報告》的第三節安全生產專項經費使用管理中提到，“安全生產費用在工程進度30%處出現分界現象，小于30%時，實際投入的安全經費滯后于工程進度；大于30%時，工程進度越快，實際投入的安全經費越多。階段性實際投入的安全生產費用與總需要投入的安全生產費用、總造價、工程進度三者的關系為回歸方程，而不是簡單的安全生產費用、工程進度的線性方程”。

施工企業執行標準不到位。相關規定要求對安全費用，施工單位應確保?？顚Ｓ?，并在財務管理中單獨列出清單備查?！妒┕て髽I安全生產評價標準》《建筑施工安全檢查標準》也明確要求企業(項目)制定安全生產資金保障制度。但在實際工作中執行的并不到位，企業層面可能己經建立了清單和保障制度，但在項目層面基本沒有建立，有的甚至連臺賬都沒有，無法顯示安全資金的支出數額和具體流向，不利于監管，更無法滿足安全管理“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的要求。

二、簡支梁橋施工事故隱患清單

（一）簡支梁橋施工工序分解

根據《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2017），以及施工組織設計常用施工工藝，將簡支梁橋施工分解為分部工程—分項工程—工序作業，如表1所示。

表1 簡支梁橋施工工序分解

表1 簡支梁橋施工工序分解

（二）簡支梁橋施工事故隱患分析

采用檢查表法及LEC法，建立簡支梁橋施工常見隱患清單，如表2所示。

表2 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

表2 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

表3 基于事故隱患清單的安全防護要求

表3 基于事故隱患清單的安全防護要求

表4 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

表4 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

三、基于事故隱患清單的安全生產防護要求

（一）基于事故隱患清單的安全防護用品清單

為消除辨識出的事故隱患，應采取必要措施消除隱患，本文將上文中辨識出的二級及以上風險對應的隱患提出相應安全防護要求。

（二）簡支梁橋施工安全生產防護用品清單

從上表中可以看出，簡支梁施工中常需安全防護用品清單，如表3所示，并可據此測算安全生產費用。

四、結語

鑒于目前行業對于安全生產費用清單的缺失，本文建立一種基于事故隱患分級和分類分析的安全生產費用清單方法，為行業建立安全生產費用清單提供新的思路。該方法主要基于檢查表法、LEC法和專家調查法，研究方法相對主觀，各項目可能受地質條件、氣象環境和施工工藝工法的限制，隱患等級會發生變化，期望能通過類似方法建立普適性的清單。