農村公路強基之策

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（供圖：江蘇省交通運輸廳公路事業發展中心）

2月21日，中共中央、國務院發布2021年一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，主題是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。在目標任務中，明確提出要全面啟動鄉村建設行動。

在大力實施鄉村建設方面，文件強調：要加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。繼續開展“四好農村路”示范創建。全面實施路長制。開展城鄉交通一體化示范創建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。

2020年中央一號文件關于農村公路的具體要求：

①推動“四好農村路”示范創建提質擴面，啟動省域、市域范圍內示范創建。

②在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。

③支持村內道路建設和改造。

④加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度。

⑤加快農村公路條例立法進程。

⑥加強農村道路交通安全管理。

⑦落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。

2021年中央一號文件關于農村公路的具體要求：

①實施農村道路暢通工程。

②有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。

③加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。

④推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。

⑤繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。

⑥繼續開展“四好農村路”示范創建。

⑦全面實施路長制。

⑧開展城鄉交通一體化示范創建工作。

⑨加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。

⑩強化農村道路交通安全監管。

中央一號文件，專門用了203字強調農村公路發展，要求十分詳細、具體，給行業巨大的鼓舞。相比于2020年中央一號文件關于補齊八大短板的第一位——要對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板，加大農村公共基礎設施建設力度——2021年有相同、有深化、更有增加的內容，對公路交通行業今年的工作提出了新的更高的要求。

中央一號文件關于農村公路的政策內容數量，從2020年的7條增加到了10條，其中兩年同時提到且要繼續推進的工作有四項：一是開展“四好農村路”示范創建；二是實施較大人口規模自然村（組）通硬化路；三是農村道路交通安全方面，不過內容要求從“管理”變為了“監管”；四是進村道路方面，提法從“村內道路建設和改造”變為了“更多向進村入戶傾斜”，政策要求進一步提高。

強化了政策深度的有兩項。一個是資金方面，從2020年的“加大成品油養護支持力度”，專門強調“養護資金”，到2021年把資金范圍擴大到“農村道路發展”的全局，并明確資金渠道來源為中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券。另一個是養護方面，2020年強調地方政府的責任和費用預算，2021年專門強調要強化道路橋梁安全隱患排查。

新提出的政策要求有四項。一是實施農村道路暢通工程；二是加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設；三是全面實施路長制；四是開展城鄉交通一體化示范創建工作。這四項工作，是基于農村公路發展現狀與成果，提出的新的要求，體現了發展質量、助推地方社會經濟發展、管養責任落實和推動城鄉一體化方面，要求發展理念更加契合，發展質量更加提高的要求。

分析各省份2021年工作計劃，不難看出，今年全國農村公路建設緊緊圍繞服務鄉村振興這一中心展開，紛紛將農村公路高質量發展提到了更加緊要的位置。對標中央一號文件要求，各地主要著力點有如下幾項。

2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布。《意見》指出，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。（供圖：安徽省安慶市岳西縣交通運輸局）

◇著力點一◇暢通工程和自然村（組）通硬化路

截至2020年底，我國基本實現了具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路、100%通客車，實現了“通達”的目標。2021年中央一號文件提出的實施“通暢”工程，是農村公路從“有沒有”轉向“好不好”的更高要求。對標中央一號文件，各省措施強而有力，內蒙古、福建、江西、湖北、廣東、甘肅、青海等不約而同提出了提檔升級的各種措施，以推進農村公路建設向進村入戶傾斜，促進農村公路延展連通，不斷構建廣泛覆蓋的基礎網。

內蒙古計劃建設農村牧區公路7000公里，加快農村牧區公路提檔升級。吉林將落實鄉村建設行動部署，加快推進農村公路進村入屯、建制村通雙車道、鄉鎮通三級公路。浙江要新改建農村公路2000公里，實現具備條件200人以上自然村公路全通達、中等路以上比例達到85%。福建將繼續實施“百鄉千村”路網提升，重點推進具備條件的集聚中心村、特色保護村通村公路“單改雙”、縣道“四晉三”、實施鄉鎮便捷通高速工程，推動較大自然村通硬化路。河南將新改建農村公路4萬公里，建設廣覆蓋、深通達、高品質的農村公路網絡，基本實現“村村等級路”，2021年底前實現全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路，推進路面寬度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治，加快推動提升建制村通暢水平，打造“四好農村路”交通強國示范區。江西將加快農村公路提檔升級，加快推進縣鄉道改造，實施縣道升級改造700公里，年底三級及以上比例達到60%，實施鄉道雙車道改造1500公里，逐步提升建制村通雙車道比例，實施窄路面拓寬改造1100公里。山東將啟動實施“四好農村路”提升行動，重點實施路網延伸通達、路網改造提升、路面改善、危橋安保、服務保障五大工程，2021年內新改建農村公路1萬公里。湖北將推進鄉鎮二通道和鄉村骨干網建設。湖南將建設以農村公路為主體的更加完善的基礎交通網，鄉鎮通三級公路比例達90%以上。廣東將加快實施縣道改造升級，逐步推行鎮通（建制）村至少一條四級雙車道公路改造，實現縣到鎮（鄉）通二級公路、鎮到鎮（鄉）通三級公路。廣西將力爭實現全區1118個鄉鎮100%通二級或三級公路。重慶計劃建設“四好農村路”1.5萬公里，實現具備條件的鄉鎮通雙車道公路比例達到100%、具備條件的村民小組通暢率達到100%。貴州將強化農村公路與干線公路銜接，有序實施鄉鎮通三級公路建設。陜西將以鄉鎮通三級及以上公路為重點，因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉公路。

◇著力點二◇資源路、產業路、旅游路

資源路、產業路、旅游路是有效盤活農村地區資源，增強農村發展動力，改善農村生產生活條件的最基礎、最快見效的交通設施。截至2020年末，全國各地因地制宜推動實施農村公路與產業、旅游等融合發展，創新了許多“交通+特色農業+電商”“交通+文化+旅游”的發展模式，樹立了可學可鑒的典型示范。

中央一號文件指出，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。（供圖：四川省巴中市南江縣交通運輸局）

2021年，江西將實施縣鄉道路面改造1700公里，高標準打造“暢、安、舒、美、綠”的美麗生態文明農村路2000公里，完成旅游路、資源路、產業路、公益事業路、路網聯通路建設700公里。貴州的縣鄉公路路面提升項目重點向724個傳統村、270個省級以上鄉村旅游重點村傾斜。湖南將建設旅游路、資源路、產業路4000公里。內蒙古將深化“美麗農村路”建設，推進旅游路、產業路、聯網路、建制村通雙車道公路。吉林將重點支持旅游路、資源路、產業路建設，切實鞏固好建制村、自然屯通硬化路成果。廣西將加快農村公路融合發展，推進建設一批旅游路、產業路、資源路項目。陜西將以促進產業開發、服務農民增收為重點，加快建設資源路、產業路、旅游路。甘肅將加大產業路、旅游路、資源路建設力度，有序實施鄉鎮通三級公路建設。

◇著力點三◇縣、鄉、村三級“路長制”

截至2020年11月，全國已有30個省份出臺了推行“路長制”的政策措施。根據交通運輸部的工作安排，2021年要全面推行縣、鄉、村三級“路長制”，把“路長制”政策真正落實、下沉到村組一級，同時還要切實落實地方主體責任，建立農村公路績效管理考核機制，讓地方政府重視，農民群眾滿意。

從2021年各省的工作計劃中可以看出，幾乎每個省份都重點提出了要推進農村公路養護體制改革，全面推行縣、鄉、村三級“路長制”，完善農村公路績效管理考核。

在具體工作方面，各省份工作各有特色，山東將加快構建覆蓋縣、鄉、村道的黨政領導分工負責、部門高效協同的“路長制”管理新機制。吉林將學習先進典型經驗，全面推廣浙江安吉“路長制”和雙遼市“十戶聯管”成熟經驗，力爭盡快形成縣道縣管、鄉村道鄉村管的日常養護管理新格局。河南將出臺《河南省農村公路績效管理考核辦法》，深入推進縣鄉村三級管養機構建設。江西將基本建立覆蓋縣、鄉、村三級的農村公路路長組織管理體系。湖北將積極開展全國、全省深化農村公路管理養護體制改革試點工作。湖南將結合縣、鄉、村三級“路長制”，繼續推廣群眾性養護體系。廣西將扎實推進6個地區改革試點工作，全區農村公路列養率達100%，三級“路長制”覆蓋率達50%。陜西將宣貫并落實改革實施方案，出臺配套政策，扎實推進改革試點工作。甘肅將加快農村公路管理養護體制改革試點，推行縣、鄉、村三級“路長制”星級考評。

中央一號文件指出，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。

◇著力點四◇安防工程

農村公路普遍等級不高，安全保障能力較弱。交通運輸部要求，2021年要在基本消除鄉道及以上行政等級公路安全隱患的基礎上，推進完善村道安全設施工程，嚴格落實農村交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。組織開展農村公路危橋“消?！毙袆?，力爭在“十四五”時期，改造2019年底留存的3.8萬余座農村公路四五類橋梁，進一步提升農村公路網絡通行安全性能。

2021年，浙江將實施農村公路養護大中修5000公里、安防工程500公里。山東將改造危橋700座，實施村道三級及以上安保工程3000公里。山西將繼續實施農村公路平交道口“一燈一帶”工程，提高主動安全性。福建將集中開展公路危舊橋梁改造行動，完成全省農村公路存量四五類橋梁改造。廣東將實施農村公路橋梁安全保障整治、農村公路危橋改造和安全通道渡改橋工程。貴州將改造村道安防工程1500公里、農村公路危橋150座。甘肅將完善農村公路安全生命防護工程，嚴格落實農村交通安全設施與公路建設主體工程“三同時”制度。廣西等省份將開展新一輪公路安全生命防護提升工程。