內蒙古：創新地方規劃管理實踐科學編制“十四五”規劃

目前，內蒙古自治區規劃編制工作在國家發展改革委的大力支持和幫助下，按照時間節點、按程序推進。

一、健全組織機構，為規劃編制保駕護航

為使規劃編制工作決策更加科學，確保規劃編制全流程高效協同。一是成立了由自治區黨委書記任組長的“十四五”規劃編制工作領導小組，全面加強黨委對規劃編制工作的領導。二是成立了由自治區政府主席任組長的常設綜合議事協調機構（自治區發展規劃委員會），加強了規劃全周期管理，突破了傳統僅由發改委單一部門編制的困局，增強了部門協同性。三是為提高決策咨詢水平，“跳出內蒙古看內蒙古”，由自治區政府聘請了一批國內知名專家學者，設立了發展規劃專家委員會。

二、以制度化推進規劃銜接管理，確保規劃“一盤棋”

按照《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發[2018]44號）要求，為實現規劃間銜接順暢，避免各自為戰，更好體現中央戰略部署和地方發展安排，真正建立統一銜接的規劃體系。一是出臺了《“十四五”規劃編制工作方案》，構建以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由自治區、盟市、旗縣各級規劃共同組成的“三級四類”規劃體系，明確發展規劃功能定位，理順規劃關系和進度安排。二是制定《“十四五”規劃編制目錄清單》，建立“1+N+X”規劃管理清單制度（“1”即自治區“十四五”發展規劃，由人代會審定;“N”即自治區政府審批類規劃;“X”即自治區部門自行編制和印發的規劃），加強了規劃間銜接協調。同時，實行目錄清單動態管理。建立規劃編制專報制度，形成解決重大問題的“直通車”，方便自治區主要領導親自督戰;采取月調度臺賬、通報等方式，確保各類規劃與發展規劃同步編制、同步實施。

三、創新工作方法，提高規劃編制質量

貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制好的重要指示精神，不斷健全公眾參與機制，提高規劃編制的透明度。一是暢通民意征集渠道。在規劃起草編制階段，通過政府官網、官微，兩次面向社會征求“十四五”發展建議，特別是借助兩會平臺，發放“我為‘十四五建言獻策”卡，征求人大代表和政協委員建議，實現建議獻策全覆蓋。二是充分發揮“外腦”支撐作用。邀請中國社科院、中國宏觀院、國家信息中心、中國國際經濟交流中心等國內知名智庫與區內研究機構，背靠背完成重大課題研究。

四、凝聚合力謀劃“三個重大”，提高規劃支撐力

重大任務、重大改革開放舉措、重大工程項目是規劃的重要抓手，也是規劃務實環節的關鍵，按照項目跟著規劃走、要素跟著項目走的原則，初步形成“前期謀劃—中期跟蹤—后期落地”的項目謀劃儲備閉環。一是緊扣戰略定位，加強前期謀劃。2014年以來，習近平總書記兩次考察內蒙古，三次參加內蒙古代表團審議，為自治區量身定制了行動綱領。緊緊圍繞中央賦予內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，特別是嚴格按照國家能源消耗雙控要求審慎甄別重大工程項目，力求將生態優先、綠色發展的新路子落細落實。二是持續跟蹤，反復篩選論證。一方面加強多部門協同論證，對接國家部委，確保儲備項目質量;另一方面調動實施主體聯合謀劃，自治區政府組織各盟市反復研究重大項目，切實保證規劃項目有基礎、能落實。三是注重后期實施，保證落地見效。一方面，加強與年度計劃相銜接;另一方面，加強重大工程項目管理，確保有明確責任主體。◆

（國家發展改革委供稿）