構建誠信建設長效機制全面推動社會信用體系建設高質量發展

胡俊超

近日，《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發實施。《指導意見》提出，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步完善失信約束制度，構建誠信建設長效機制。這標志著社會信用體系建設邁入高質量發展新階段，有助于提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，依法依規保護各類信用主體合法權益，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。

一、進一步完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制意義重大

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。近年來，各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進社會信用體系建設，在全面推廣統一社會信用代碼、加強重點領域信用記錄歸集共享公開、促進中小微企業信用融資、開展信用分級分類監管、治理群眾反映強烈的突出失信問題等方面進行了一系列有力有效的探索實踐，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復等方面初步形成了較為完整有效的機制。

然而，在推進社會信用體系建設過程中，個別地方、個別領域出現信用信息記錄、失信名單認定、失信聯合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復較難、權益保護不到位等問題，對企業和個人合法權益造成影響。要解決這些問題，根本途徑是加快建立健全相關法律法規體系。

鑒于立法需要一個較長過程，在相關法律出臺之前，有必要進一步加強制度建設，嚴格規范相關工作，切實保護信用主體合法權益，《指導意見》應運而生。

《指導意見》的出臺，有利于進一步完善失信約束制度，規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復等相關工作，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平;有利于落實十九屆四中全會“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”和2020年政府工作報告“完善社會信用體系”等相關要求，全面推動社會信用體系建設高質量發展;有利于更好發揮社會信用體系建設對深化“放管服”改革、優化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化的支撐保障作用。

二、嚴把“三個關口”推動社會信用體系建設規范有序進行

《指導意見》旨在對行政機關記錄歸集共享公開信用信息、認定嚴重失信主體名單、開展失信懲戒和信用修復等行為加強約束和規范，明確提出一系列具體要求，特別是嚴格把住信用信息記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒“三個關口”，有針對性地解決隨意擴大、泛化傾向等突出問題，推動社會信用體系建設規范有序進行。

首先，嚴把信用信息記錄“關口”。一方面，科學界定信用信息納入范圍和程序。在充分征求社會公眾意見基礎上，由社會信用體系建設部際聯席會議組織編制全國公共信用信息基礎目錄，地方可依據地方性法規規定制定適用于本地的補充目錄。行政機關將其掌握的信息納入公共信用信息時必須嚴格以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，從入口管住信用信息的范圍。另一方面，依法依規規范信用信息共享公開范圍和程序。公共信用信息是否可公開、是否可共享及在何種范圍內共享，將根據合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確，避免信用信息共享公開的隨意性，防止侵犯企業商業秘密和個人隱私。

其次，嚴把嚴重失信主體名單認定“關口”。《指導意見》要求，依法依規規范嚴重失信主體名單認定標準和程序。嚴重失信主體名單的認定從依據、標準到程序，都明確了嚴格的制度規范。規定只能對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全等4類行為設列嚴重失信主體名單，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展領域。在全國范圍內適用的嚴重失信主體名單制度，其認定標準以法律、行政法規或者黨中央、國務院政策文件形式確定，暫不具備條件的以部門規章形式確定;只在地方范圍內適用的嚴重失信主體名單制度，其認定標準以地方性法規形式確定。

第三，嚴把失信懲戒“關口”。《指導意見》要求，依法依規開展失信懲戒。在充分征求社會公眾意見基礎上，由社會信用體系建設部際聯席會議組織編制全國失信懲戒措施基礎清單，地方可依據地方性法規規定制定適用于本地的補充清單。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，并直接援引法律、法規或者黨中央、國務院政策文件的既有條款為依據。

《指導意見》要求，各地區各部門要按照本意見要求，對已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復等措施進行梳理評估，不符合本意見要求的要及時規范完善。對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制度設置過渡期，在 2021年底前按本意見要求對需要調整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與本意見要求不符的一律廢止。

三、依法依規保護各類信用主體合法權益，進一步健全和完善社會信用體系建設

《指導意見》特別強調堅持保護權益、審慎適度原則，并在嚴重失信主體名單認定知情權和異議處理、確保失信行為與懲戒措施過懲相當、建立健全信用修復配套機制、加強信息安全和隱私保護等多個方面提出了依法依規保護各類信用主體合法權益的具體舉措，進一步健全和完善了社會信用體系建設。

在嚴重失信主體名單認定知情權和異議處理方面，《指導意見》提出，行政機關在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利;當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果。

在確保失信行為與懲戒措施過懲相當方面，《指導意見》明確，按照合法、關聯、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外隨意增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。

在健全和完善失信行為的信用修復機制方面，《指導意見》指出，凡符合修復條件的，將按照有關規定及時將其移出嚴重失信主體名單、終止共享公開失信信息或刪除失信信息，充分保障失信主體的信用修復權利，鼓勵自我糾錯、重塑信用。

在依法依規加強信息安全和隱私保護方面，《指導意見》要求，明確信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。特別強調加大個人隱私保護力度，禁止未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息，嚴格守住底線紅線。

四、著力加強法治建設，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行

目前，《公務員法》《保障農民工工資支付條例》《保障中小企業款項支付條例》等一批法律法規已經明確了信用建設條款，上海等9個省（市）已出臺專門的信用建設地方性法規，社會信用體系綜合立法也正在加快研究推進。

《指導意見》提出，著力加強法治建設，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。

一方面，要加快推動信用法律法規建設。堅持“應用導向、立法先行”，加快研究推進社會信用方面的法律法規立法進程，理順失信懲戒與行政處罰的關系，夯實法治基礎。現行法律、法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區各有關部門應當及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規開展。社會信用體系建設部際聯席會議要加強對地方社會信用方面相關立法工作的指導。

另一方面，嚴格依法依規推動社會信用體系建設。按照現行法律、法規或者黨中央、國務院政策文件要求，嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。◆

（作者為新華社中國經濟信息社信用領域首席經濟分析師）