放寬海南自由貿易港外資準入提高投資自由便利水平

張振　陳思錦

2020年12月31日，國家發展改革委、商務部發布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（以下簡稱2020年版自由貿易港負面清單）。為了解2020年版自由貿易港負面清單有關情況，針對各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹一下制定2020年版自由貿易港負面清單的背景。

答：黨中央、國務院高度重視海南自由貿易港建設工作。2018年4月，中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，同時明確了分階段的發展目標，即：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展;到2025年，自由貿易港制度初步建立;到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。

2020年6月1日，中共中央、國務院公開發布《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著海南由自貿試驗區建設整體轉入自由貿易港建設階段。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定出臺海南自由貿易港外商投資準入負面清單，并要求統籌安排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項。根據黨中央、國務院部署，國家發展改革委會同商務部等部門、海南省制定了2020年版自由貿易港負面清單。

問：制定2020年版自由貿易港負面清單的主要考慮是什么？

答：制定2020年版自由貿易港負面清單總的方向是提高海南自由貿易港投資自由化便利化水平，加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度，支持海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。一是落實黨中央、國務院決策部署，按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，推動總體方案中2025年前重點任務涉及的開放措施盡早落地。二是借鑒國際自由貿易港開放經驗，堅持中國特色，推動在海南自由貿易港實施中國最高水平、具有國際競爭力的外資準入政策。三是服務海南自由貿易港發展旅游業、現代服務業和高新技術產業需要，推動先進制造、商務服務、教育等領域開放。四是促進數據安全有序流動，擴大電信業務開放，助力海南自由貿易港數字經濟發展。五是堅持底線思維，以確保國家安全為前提，穩扎穩打推進開放。

問：與自貿試驗區外資準入負面清單相比，2020年版自由貿易港負面清單有哪些更加開放的措施？

答：2020年6月23日，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部發布了2020年版自貿試驗區外資準入負面清單，為制定2020年版自由貿易港負面清單提供了基礎。與2020年版自貿試驗區外資準入負面清單的30條相比，2020年版自由貿易港負面清單進一步縮減至27條，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿易港率先開放。

一是推進增值電信、教育等重點領域開放。擴大增值電信業務開放，取消在線數據處理與交易處理業務外資準入限制，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港的企業面向自由貿易港全域和國際開展互聯網數據中心、內容分發網絡業務，促進海南匯聚數據，發展數字經濟。允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，支持海南國際教育創新島建設。

二是擴大商務服務對外開放。法律服務領域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務，更好滿足海南自由貿易港貿易、投資、金融等領域涉外法律服務需求。咨詢和調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消市場調查領域外資準入限制;允許外商投資社會調查，且中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

三是放寬制造業、采礦業準入。制造業領域，將全國和自貿試驗區“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制”提前實施，支持海南自由貿易港汽車產業率先開放。采礦業領域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦的規定，按照國家和海南省礦業領域內外資一致的措施實施管理。

問：請談一談如何確保2020年版自由貿易港負面清單落實？

答：2020年版自由貿易港負面清單將于2021年2月1日施行。國家發展改革委將會同商務部等部門、海南省切實做好海南自由貿易港負面清單的落實工作，確保新開放措施及時落地。目前，全國人大常委會正在制定《海南自由貿易港法》，涉及投資自由化便利化等多個方面，將為海南自由貿易港負面清單的落實提供更加有力的法律保障。

問：將來海南自由貿易港負面清單會進一步縮減嗎？

答：自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。我們將按照總體方案的要求，不斷縮減海南自由貿易港負面清單，逐步實現海南自由貿易港投資自由便利。◆