以“評、講、訪”推進鄉村治理

陳治名　周楊瀚

基礎不牢，地動山搖。加強和創新基層社會治理，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。近年來，閬中市圍繞充分發揚民主、集中各方智慧、凝聚各界共識，創新實踐“三評四講五訪”基層治理工作法，探索出一條行之有效的鄉村治理道路。

“評”出干部隊伍新氣象

“你反映的這個問題確實存在，其實我們村‘兩委也正在著手解決。請大家放心，肯定給你們解決好問題，不然我這個書記主動讓賢。”伴隨一片掌聲，閬中市文成鎮清泉社區黨支部書記何從生從發言席上走下來。

作為村（社區）干部的年度“大考”，閬中市28個鄉鎮（街道）每年年底都要舉行這樣的村民質詢考評現場會，所有常職干部主動向在家群眾報告工作實績，同時，鄉鎮（街道）紀（工）委現場通報干部個人勤廉表現情況，與會村民還要進行質詢并提出建議，要求相關人員必須逐項做出答復、說明。鄉鎮（街道）黨（工）委全程參與督導，“年年評”“年年考”讓不少村（社區）干部表示“壓力山大”。

為避免考評流于形式，由組織部門牽頭指導、鄉鎮（街道）黨（工）委具體實施，在全市范圍內組建320個由縣鄉“兩代表一委員”、離退休干部和村民代表等構成的問評小組，通過“第三方調研問評”的方式，對村級班子運行和干部履職情況開展民意收集和調研測評，綜合走訪問評意見和現場質詢考評情況形成最終評定結果。

“基于提升干部工作能力、完善鄉村治理、實現社會和諧穩定的現實需要，我們創新開展了干部述職測評曬成績、黨員業績測評亮身份、班子運行測評提建議‘三評活動，讓老百姓來評價我們的工作。” 閬中市委組織部副部長董戈介紹，“開展述職測評就是要述出導向和責任，評出壓力和動力。”

自“三評”活動開展以來，該市收集整改了涉及31名村（社區）干部的9個方面26項問題，對不稱職的7名干部分別作出歇職、停職或免職等處分，綜合評定結果為優秀、合格的干部繼續留任，干部隊伍干事氛圍不斷濃厚，作風效能持續提升。

“講”好鄉村振興新故事

“老王，幺兒回來了你給他說一下，生活垃圾要統一放到回收站清理哈……”家住閬中市江南街道裕華社區的張炳富，今年已經73歲了，他自愿認領“環境治理崗”和“安全監督崗”，堅持每天不定時在包片區域檢查村 （社區） 環境和安全隱患。

“為充分發揮農村無職黨員個人能力和特長，讓‘黨員講奉獻，我們設置了經濟發展、村務監督、社會公益、政策宣講四大類10個崗位。”閬中市妙高鎮黨委書記王毅介紹，“我們鎮現有農村黨員735人，其中沒有擔任村組干部的無職黨員650人，除因身體、外出等原因不能領崗的外，全鎮所有無職黨員均根據自身實際積極報名‘認崗。”

21歲的李鋮大專畢業后回到家鄉，作為一名入黨積極分子，去年2月，他認領了“鄉風文明教育崗”，帶頭參與各類志愿、文藝活動。“針對現有農村黨員隊伍總體上年齡偏大、文化程度偏低的情況，我們把設崗定責與發展黨員工作有機結合起來，這樣既提高了黨員發展工作質量，又增強了村級后備力量。”閬中市水觀鎮組織委員黃波表示。

同時，閬中市還創新設定“安全星、環保星、和諧星、致富星、公益星”等10個星級，讓領崗黨員參加評星活動，激發履職熱情。“我們按照‘申報—匯總—評星—公示—掛牌5個步驟進行評星活動，通過‘基礎分值+創星分值相結合的考核機制，量化考核每名黨員。” 閬中市委常委、組織部部長張全杰介紹。

除推行“黨員講奉獻”外，閬中市還大力推行“干部講服務”“群眾講支持”“社會名人講回報”活動，助推大家心往一處想、勁往一處使，促成“眾人劃槳開大船、凝心聚力謀發展”的良好局面。

“訪”出黨員群眾新收獲

為扎實推進閬中市基層治理工作，增強群眾獲得感，該市堅持以發展為導向，探索建立“五訪五問”工作法，從制度機制上達到解民憂、問民策、拓思路的效果。

“前年村上修組道、砌堡坎的時候把我房檐后的排水溝壓壞了，當時我也就是和施工隊賭了口氣，鎮村干部積極來給我做工作，讓我意識到自己的做法有點欠妥。”妙高鎮共和村村民張某某不好意思地撓撓頭說，“其實，大家講開之后發現也就是個小事。”

以前的妙高鎮遺留問題多、信訪量較大，通過開展“訪信訪戶問事情原委”專項行動，變“信訪后置”為“信訪前置”，化“被動接訪”為“主動下訪”，如今的妙高鎮已蛻變為“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的和諧鄉鎮。

“去年以來，我們累計下訪信訪群眾200余人86件次，排查各類風險隱患5起，調處矛盾糾紛134起，信訪發生率同比下降60%。”妙高鎮政法委員介紹，“通過在全鎮范圍內開展‘三接訪‘壩壩問廉等活動，實現了干部干事創業激情明顯提升、群眾認可度和滿意度明顯提升、全鎮信訪總量明顯下降‘兩升一降目標。”

同時，閬中市在“訪業主大戶問致富經驗”“訪老黨員老干部問發展良策”“訪困難戶問衣食冷暖”“訪有訴求農戶問期盼愿望”等方面也形成了有益經驗。“五訪五問”基層治理工作法，既“訪”出了民情民意，也“訪”出了發展思路，真正讓服務群眾的“連心橋”成為“舒心橋”。（作者單位/中共閬中市委組織部） （責編/蔣筱青）