堅持問題導向?構建城鄉(xiāng)基層治理新格局

何方

近年來，峨眉山市堅持以問題為導向、以改革為動力，著力破解城鄉(xiāng)基層治理體制機制性障礙，加快構建新時代城鄉(xiāng)基層治理新格局，為實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈節(jié)點崛起提供堅實基礎。

著力解決城鄉(xiāng)基層治理格局“松散化”問題。健全黨委領導下的治理體系。完善委員會成員單位工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進制度，建立成員單位“權責清單”，將工作納入差異化目標考核，確保基層治理 “有人管”“事能辦”。樹立“全周期管理”理念。通過加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社會治理的“預防鏈”和“處置鏈”，形成治理 “閉環(huán)”，提升基層治理水平和效能。探索景城共治的治理格局。堅持“景城一體”的發(fā)展理念，加快推進科級以下干部交流任職、互派掛職，促進景城干部融合;深化推進景城綜合執(zhí)法體制改革，探索開展景城旅游綜合執(zhí)法工作的聯(lián)合執(zhí)法、一體執(zhí)法，建立景城旅游大監(jiān)管、聯(lián)合大執(zhí)法、基層大治理的景城共治新模式。

著力破解城鄉(xiāng)基層治理方式“碎片化”問題。“紅色堡壘”集聚治理優(yōu)勢。探索以村為單元建立黨委 （黨總支）、以村民小組為單元建立黨支部 （黨小組）。大力推廣黨組織領導下的“一核多元”小區(qū)基層治理新模式，打通治理 “最后一公里”。“聯(lián)動參與”集聚治理力量。發(fā)動全市機關 （企事業(yè)）單位、社會組織等共同參與治理，完善駐區(qū)單位工作評價機制;常態(tài)開展黨員義工活動、“雙報到”活動，深化“大走訪大服務”走進群眾專項行動。“智慧治理”集聚治理資源。加快基層治理智能化建設，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的乘數(shù)效應，統(tǒng)籌推進“平安峨眉”“雪亮工程”等科技智慧平臺建設，整合公安、綜治、應急等資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升社會治理“智治水平”。

著力破解城鄉(xiāng)基層治理工作“軟弱化”問題。建強治理隊伍。開展“頭雁工程”“學歷提升工程”，加快構建新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批農(nóng)村電商人才、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等“土專家”“田秀才”。推進社區(qū)“兩委”專職干部、專職社工和網(wǎng)格員三支隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。集中全市機關、事業(yè)、國企等力量，開展“一村一幫”，共同推進鄉(xiāng)村振興;出臺村級集體經(jīng)濟“1+3”政策，推行干部 “基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度，激發(fā)內(nèi)生動力。完善治理配套制度。完善村組治理、鄉(xiāng)村服務惠民等機制，推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸。深化街道管理體制改革，健全完善街道權責清單制度、職責準入制度、上下聯(lián)動制度、考核評價制度、資源保障制度，厘清街道與部門之間的職責邊界，切實賦權擴能。（作者系中共峨眉山市委常委、組織部部長、基層治理委員會主任）（責編/劉艷梅）