立足精準奔小康

謝海彬

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發，把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大決策部署，全面打響了脫貧攻堅戰。四川作為全國扶貧任務最重的省份之一和全國脫貧攻堅的主戰場，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，緊扣“兩不愁三保障”目標，下足“繡花功夫”精準扶貧精準脫貧，各項工作扎實推進，取得了決定性成果，貧困地區面貌發生了翻天覆地的變化，為2020年與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

四川打贏脫貧攻堅戰的歷史背景

改革開放積淀了物質財富。 改革開放后，四川黨組織把工作重心轉移到經濟建設這個中心上來，以敢為天下先的氣魄率先推行農村改革，率先進行人民公社體制改革，率先推行工業體制改革，率先提出“科技興省”，率先開展統籌城鄉綜合配套改革……使四川成為新時期中國改革開放的熱土和有名的“改革之鄉”，極大地解放和發展了生產力。

農村扶貧積累了工作經驗。改革開放后，四川根據本地經濟社會發展的階段特點，持續推進農村扶貧工作，經歷了從體制改革與區域性扶貧階段到建立專門機構與制度性扶貧階段，從編制計劃與大規模扶貧階段再到提高標準與綜合性扶貧階段的“扶貧戰略”，持續減小了農村貧困面和貧困程度，極大改變了農村面貌，其間所采取的切實可行做法，為四川決戰脫貧攻堅積累了寶貴經驗。

農民群眾攢足了奔康勁頭。在四川各級黨組織的領導和引導下，靠著扶貧精神的持續激勵，廣大貧困群眾的思想進一步解放，思路進一步開闊，精神為之一振，鉚足了勁頭誓與貧困決一死戰。

黨和政府明確了小康目標。黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成小康社會。

四川打贏脫貧攻堅戰的主要歷程

脫貧攻堅全面啟動階段 （2011年—2013年）。2011年《中國農村扶貧開發綱要 （2011—2020年）》確定“兩不愁三保障”總體目標，四川秦巴山區15個縣、烏蒙山區13個縣和已明確實施特殊政策的涉藏地區32個縣被納入連片特困地區重點扶持。2011年12月，四川省委、省政府印發《四川省農村扶貧開發規劃 （2011—2020年）》，明確提出到2020年，實現貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變，與全省同步達到全面建成小康社會目標，標志著四川扶貧開發攻堅戰的全面打響。2013年5月，習近平總書記來川視察時強調，要繼續加大扶貧攻堅力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為重要任務，著力解決深度貧困問題，盡快改變貧困地區面貌。同年5月，四川省委十屆三次全會作出 《中共四川省委關于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》，部署啟動四大片區扶貧攻堅行動。

脫貧攻堅精準推進階段 （2013年—2015年）。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西十八洞村調研時首次提出精準扶貧后，四川全面落實“六個精準”要求，高標準完成全省88個貧困縣、11501個貧困村、625萬貧困人口建檔立卡工作。2014年出臺《四川省貧困縣農村扶貧開發工作考核辦法》，健全扶貧機制，建立幫扶責任制。2015年7月，四川省委召開十屆六次全會專門研究扶貧開發工作，作出《關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》，配套出臺產業扶貧、教育醫療等10個專項方案，之后每年制定若干實施方案，打出了一系列政策“組合拳”。

脫貧攻堅重點突破階段 （2015年—2018年）。2015年11月，習近平總書記系統闡述“五個一批”的精準扶貧、精準脫貧基本方略后，同年底，四川召開全省脫貧攻堅大會，對嚴格責任分工、把握工作重點、推進精準扶貧等進行再動員再部署。2016年8月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》，對實現“兩不愁三保障”和“四個好”目標的貧困縣貧困村貧困戶的退出標準和退出程序進行了明確，形成了 “3+10”組合拳、“六個精準”“五個一批”等系列部署舉措。2017年3月，習近平總書記在全國“兩會”期間參加四川代表團審議時強調，脫貧攻堅是到村到戶到人的工作，全過程都要精準，需要下一番“繡花功夫”;脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。同年8月，四川省委、省政府印發 《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》和 《實施方案》，配套出臺加強深度貧困縣脫貧幫扶等4個《意見》，基本構建起全省深度貧困地區脫貧攻堅政策體系。

脫貧攻堅決勝沖刺階段 （2018年—2020年）。2018年2月10日至13日，習近平總書記來到四川涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、成都市等地考察脫貧攻堅和經濟社會發展工作，并發表重要講話。全省上下倍受鼓舞、更明方向。2018年，四川省委聚焦 “兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，下足了“繡花功夫”。省委、省政府及時出臺 《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，大力實施22個扶貧專項、投入資金1331億元。把涼山州深度貧困地區作為重中之重，召開省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰動員大會，省委、省政府制定 《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》，從產業就業、教育事業等12個方面采取34條政策措施精準支持涼山脫貧攻堅，3年新增財政投入超過280億元。省委組織部印發《涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊選派管理實施方案》，共選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊分赴涼山州11個深度貧困縣開展為期三年的脫貧攻堅和綜合幫扶。通過一系列綜合措施，全省脫貧攻堅工作取得重大突破。次年4月，省政府批準平武縣、廣元市昭化區等13個省定貧困縣退出貧困縣序列。2019年，四川強化分類指導，堅持問題導向，加大攻堅力度，堅決攻克涉藏地區和大小涼山彝區深度貧困堡壘。同年1月5日，四川在涼山州西昌市召開脫貧攻堅工作會議。會議提出，2019年四川涉藏地區貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困發生率降至3%以下。從6月起，全省組織26萬人集中3個月時間對全省所有建檔立卡貧困人口進行全覆蓋排查，對“兩不愁三保障”存在突出問題的105488戶進行了強力整改并逐一銷號，補上了脫貧攻堅的短板。次年2月，四川省政府批準瀘州市敘永縣、古藺縣等30個國家級貧困縣和樂山市峨邊彝族自治縣1個省定貧困縣退出貧困縣序列。至此，四川涉藏地區貧困縣全部摘帽。2020年，四川瞄準涼山7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出和全省20萬貧困人口脫貧任務，發起了最后總攻……同年11月16日，四川省政府發出 《關于批準普格縣等7個縣退出貧困縣的通知》，批準涼山州普格縣、布拖縣等7個縣退出貧困縣序列。

通過一系列緊鑼密鼓的大力度推進，四川脫貧攻堅戰取得了決定性的成效，貧困地區面貌發生了翻天覆地的變化。到2020年11月，全省161個有脫貧攻堅任務的縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，11501個貧困村全部退出，88個貧困縣全部摘帽。這標志著四川全面攻克貧困堡壘，朝實現全面小康的千年夢想邁出了關鍵一步。此后，四川省委遵照習近平總書記關于“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的指示要求，對標補短、防止返貧，持續鞏固脫貧成果，不斷提高脫貧質量，確保了四川高質量與全國同步全面建成小康社會。

四川打贏脫貧攻堅戰的主要做法

堅持黨委領導，強化政府主導，層層壓實責任。黨的十八大以來，四川全面落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，扎實推進精準扶貧精準脫貧。省委、省政府主要負責同志親力親為、靠前指揮，全面落實“省負總責、市縣抓落實”工作機制，從省到縣組建起黨委政府主要負責同志任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂脫貧攻堅責任書。同時，精準選派黨員干部到貧困地區掛職幫扶、駐村扶貧，為88個貧困縣選派88名扶貧專職副書記，全省11501個貧困村每村實現“五個一”幫扶、20戶以上貧困戶的非貧困村實現“三個一”幫扶全覆蓋，全省累計選派10.72萬名駐村幫扶干部常年扎根基層。

堅持統籌布局，注重頂層設計，規劃好系統工程。四川堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，科學謀劃、系統部署脫貧攻堅工作。頒布全國第一部貫穿精準扶貧理念的地方扶貧《條例》，與四川新十年扶貧《綱要》和配套制定的產業扶貧、教育醫療等10個扶貧專項方案，以及每年制定的若干實施方案，形成“3+10+N”組合拳。配套制定財政稅收、金融支持、產業發展、國土資源等13類脫貧攻堅專項政策。鮮明提出住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣“四個好”要求，與“兩不愁三保障”目標有機銜接。2018年，明確全省脫貧攻堅的時間表、路線圖、責任鏈。進一步完善了脫貧攻堅政策保障體系，全面構建起“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統一的攻堅路徑。

堅持高質量脫貧標準，精準施策，咬住目標不放松。建成脫貧攻堅大數據平臺，每年開展一次動態調整，脫貧的及時標注，返貧的及時納入。瞄準因病、因災、缺勞動力等致貧返貧主因，每年制定若干專項扶貧實施方案。鎖定住房安全有保障，“十三五”期間易地扶貧搬遷人口136.05萬人;農村危房改造62.21萬戶，353.78萬名貧困群眾住上“安心房”。鎖定義務教育有保障，新改擴建校舍3133萬平方米，建立完善對貧困家庭子女從學前教育到高等教育全覆蓋資助體系。鎖定基本醫療有保障，財政全額代繳貧困人口基本醫療保險個人繳費部分，實現參保率100%。除此之外，加大金融精準支持力度，積極推廣“政擔銀企戶”五方聯動助推精準扶貧模式，建立多元化的產業精準扶貧貸款風險分擔機制。

堅持統籌兼顧，把握重點難點，聚焦聚力破解主要矛盾。四川始終把涉藏地區和大小涼山彝區45個深度貧困縣作為脫貧攻堅的重中之重。在大小涼山彝區扎實推進“十項扶貧工程”，在涉藏地區深入推進“六項民生工程計劃”;安排19名省級領導、123個省級部門聯系指導涉藏地區和大小涼山彝區，精準投放到涼山深度貧困地區合力攻關;按照 “先易后難”原則，把深度貧困縣摘帽時間往后排，堅持一步一個腳印，使脫貧攻堅工作更加扎實深入。

堅持問題導向，創新機制，匯聚各方力量合力攻關。以“回頭看”“回頭幫”為重點，建立穩定脫貧長效機制。明確脫貧攻堅期內脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項目，確保穩定脫貧。大力實施“攜手奔小康”行動，深化東西部扶貧協作，建立完善雙方高層聯席會議制度，經常開展高層互訪，簽訂合作協議。扎實開展 “四好村”創建，持續引導貧困群眾學文化、學政策、學法律、學技術。建立脫貧激勵機制，采取以獎代補、先建后補等辦法，有效激發貧困群眾脫貧動力。

堅持勇于擔當，排兵布陣，提供強有力的組織保證。強化領導力量。創新實施“五個一”幫扶機制，有力促進了精準扶貧精準脫貧方略在基層落地落實。全省建檔立卡的11501個貧困村共確定縣級聯系領導11501名，落實各級幫扶單位13150個。正確處理脫貧攻堅推進“先難后易”與脫貧摘帽“先易后難”辯證關系，堅持所有資金、項目、資源聚焦“四大片區”、聚焦當年計劃摘帽的縣、村、戶。全面落實扶貧資金、任務、權力、責任“四到縣”，扎實開展貧困縣財政涉農資金整合試點，整合總規模超過1270億元。

堅持從嚴問責，深督嚴查，確保脫貧攻堅風清氣正。高規格督導檢查。省委、省政府主要負責同志以上率下，省市縣三級聯動，先后開展多輪大規模的脫貧攻堅督查督導。制定市縣黨委政府脫貧攻堅成效和扶貧專項、定點扶貧、省內對口幫扶等“1+3”考評辦法，科學設計考評指標，優化考評程序，嚴格對標打表，逐縣逐村逐戶驗收考核，確保扶貧實效和脫貧質量。加大扶貧領域作風問題專項治理，制定“1+10”工作方案，有效解決識貧、扶貧、脫貧等環節的不嚴不實問題。大力整治全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題，形成的經驗在全國推廣。加大扶貧領域腐敗查處力度，依法依規查處貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金等行為。對22.6萬個扶貧領域工程項目進行專項清理并開展“回頭看”，累計查處違紀問題20213個、給予黨紀政務處分16897人。

四川打贏脫貧攻堅戰的主要成效

農村絕對貧困現象全面消除。四川區域性整體貧困大幅縮減，發展不平衡的狀況極大改善，貧困人口大幅下降，實現了絕對貧困現象基本消除的目標。截至2020年底，現行標準下四川建檔立卡貧困人口625萬人全部脫貧，減貧幅度達100%。貧困家庭人均純收入增長至9480元。

農村貧困地區經濟快速增長。四川貧困地區經濟發展明顯加快，內生發展活力明顯增強。2016年—2020年，扶貧專項投入各類資金8447.54億元。在161個有扶貧任務的縣新建高標準農田1360萬畝，新建和改造特色產業基地1230萬畝，建立1443個旅游扶貧重點村，支持95個縣建設國家級電子商務進農村綜合示范縣、實現66個深度貧困縣全覆蓋。全省88個貧困縣2020年實現地區生產總值9557.9億元，是2013年的1.68倍。

農村生產生活條件明顯改善。四川貧困地區面貌煥然一新，生產生活條件極大改善，貧困群眾住房難、行路難、飲水難、用電難等問題得到緩解，廣播、電視、電話等普及率極大提高。新建改建農村公路19萬公里，新增346個鄉鎮、1.65萬多個建制村通硬化路，提前一年完成“鄉鄉通油路、村村通硬化路”任務;統籌推進易地扶貧搬遷、涉藏地區新居、彝家新寨等建設，惠及353.78萬名貧困群眾;持續深入推進飲水安全、水生態治理等五大水利扶貧行動，309.32萬名存在飲水困難群眾喝上了“干凈水”。

農村公共服務水平全面提升。四川貧困地區公共服務水平持續提升，基本解決了教育、醫療、就業等困擾貧困人口致貧返貧的重要問題。截至2020年底，義務教育“三免一補”每年受益學生達800萬人，改善1萬多所薄弱學校辦學條件，落實義務教育控輟保學責任制，完善貧困學生資助體系，貧困家庭學生無一人因貧失學輟學;文化基礎設施建設目標全面完成，貧困村全覆蓋建成綜合文化服務中心、村文化室，實現廣播村村響、電視戶戶通;貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助制度全覆蓋;全面摸清全省貧困家庭勞動力288.4萬人，完成實名制登記入庫，五年來累計發放困難殘疾人生活補貼33億元。

農村自我發展能力不斷增強。四川貧困地區廣大群眾的素質不斷得到提升，自我發展能力持續提升。截至2020年底，開辦農民夜校4.6萬所，持續引導貧困群眾學文化、學政策、學法律、學技術，組織培訓61萬場次、參與貧困群眾1462萬人次。因地制宜發展特色農業、鄉村旅游、農村電商，強化人才培養和科技支撐，提高了貧困群眾自我發展能力。著力發展特色優勢產業，推行“一村一品”，累計在161個縣推出優質農產品品牌184個，“三品一標”農產品數達到5129個，有力助推貧困地區發展。

農村基層治理水平極大提高。四川貧困地區基層治理模式進一步創新，治理能力不斷提高。以“四好村”、農民夜校為重點，持續深化基層法治示范創建，農村社會風氣持續好轉。通過建立健全群眾參與機制，持續推進移風易俗，實行生產獎補、勞務補助、以工代賑，不斷激發貧困群眾內生動力。創建鄉村文明新風，每個村都制定了村規民約，倡導喜事新辦、喪事簡辦，群眾負擔大幅減輕。深入實施千村文化扶貧行動、開展“萬千百十”文學扶貧活動，扎實抓好感恩奮進教育，貧困群眾精氣神發生明顯變化。

四川打贏脫貧攻堅戰的經驗啟示

中央號令是遵循，打贏脫貧攻堅戰必須堅持黨的領導。黨的十八大以來，四川各級黨組織始終把脫貧攻堅作為頭等大事，準確把握黨中央關于脫貧攻堅工作的指示、會議、文件精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，各級重心向脫貧攻堅聚焦，各類資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，狠下“繡花功夫”，扎實推進精準扶貧精準脫貧，推動黨中央大政方針和決策部署在巴蜀大地落地生根、開花結果。實踐證明，只有提高政治站位，用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作，新時代脫貧攻堅事業才有可靠的政治保證和不竭的力量源泉。

與時俱進是主題，打贏脫貧攻堅戰必須做到因勢而變。經濟社會在發展，人民群眾的需要在變化，我們的政策和策略也要隨之而變。四川脫貧攻堅工作戰略從“大水漫灌”式扶貧到“精準滴灌”式脫貧，脫貧內容從項目扶持到“兩不愁三保障”，脫貧范圍從盆周山區到“四大片區”，再到所有貧困地區，脫貧重點從“‘四大片區扶貧攻堅行動”到全力攻克涼山州深度貧困，都是依托四川經濟社會不斷發展的實際，不斷優化調整脫貧攻堅的措施和辦法，從而提高了脫貧攻堅的質效。實踐證明，只有順應經濟社會發展的大勢，準確把握貧困地區狀況的階段特征，找到貧困群眾迫切需要解決的現實問題，因勢利導地推出對應的政策舉措，才能順應大勢、贏得民心。

社會動員是抓手，打贏脫貧攻堅戰必須統籌各方力量。四川各級黨組織始終堅持在發揮政府投入的主體主導作用基礎上，緊緊抓住東西部扶貧協作、定點扶貧、駐村幫扶、省內經濟較發達市（縣）對口幫扶涉藏地區和大小涼山彝區等機遇，在人才培養、勞務協作、產業共建等方面深化交流合作。同時，深化社會扶貧，動員和組織國有企業、非公經濟組織、群眾團體、社會組織、個人等參與脫貧攻堅、籌資出力，積極開展扶貧志愿服務。實踐證明，只有整合好方方面面的有利因素，統籌好人力、物力、財力，新時代脫貧攻堅才會匯聚起攻堅拔寨的磅礴力量。

自力更生是根本，打贏脫貧攻堅戰必須激發內生動力。 四川各級黨組織始終把增強貧困地區自我發展能力作為解決貧困問題的根本之策，統籌“輸血”和“造血”，堅持注重扶貧與扶志、扶智有機結合，建立起“早干早支持、多干多支持”激勵機制，同時開展感恩奮進教育，倡導脫貧光榮良好風尚，開展脫貧榜樣等評比活動，貧困地區、貧困群眾內生脫貧動力不斷得到激發。實踐證明，只有突出群眾主體地位，在脫貧攻堅全過程中廣泛調動群眾力量，讓貧困群眾擺脫意識和思想貧困，樹立“弱鳥可望先飛、至貧可能先富”的志向，激發貧困地區廣大干部群眾內生動力，讓群眾熱起來、動起來、參與進來，新時代的脫貧攻堅事業才可匯聚澎湃動力。

補齊短板是關鍵，打贏脫貧攻堅戰必須聚焦重點難點。涉藏地區和大小涼山彝區自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的“硬骨頭”。四川把涉藏地區和大小涼山彝區作為脫貧攻堅的重中之重，構建了深度貧困脫貧攻堅政策體系，大力補齊基礎設施、教育醫療、產業發展等短板，引導各方力量共同參與脫貧攻堅，把深度貧困縣摘帽時間往后排，在總體謀劃、工作安排、力量擺布、時序進度等方面都著實下了一番“繡花功夫”。通過努力，涉藏地區和大小涼山彝區45個深度貧困縣全部實現摘帽，農村貧困人口全部脫貧。實踐證明，只有牢牢抓住脫貧攻堅的主要矛盾，采取斷然措施，方能補齊深度貧困這一短板，鎖定與全國同步全面建成小康社會的未來。

壓實責任是保證，打贏脫貧攻堅戰必須不忘初心、牢記使命。讓貧困人民過上好日子、共享發展成果，是共產黨人最根本的初心和最直接的使命。四川各級黨組織始終把讓廣大群眾擺脫貧困作為重中之重的任務，記在心上、扛在肩上、抓在手上、落在責上。四川制定市縣黨委政府脫貧攻堅成效和扶貧專項、定點扶貧、省內對口幫扶等“1+3”考核體系，采取縣驗收貧困戶、市驗收貧困村、省驗收貧困縣和委托第三方機構評估的方式，嚴格按照標準和程序驗收考評，做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，杜絕了“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧等問題。實踐證明，只有不斷加強和改善黨的領導，壓緊壓實責任，緊緊圍繞脫貧攻堅排兵布陣、調兵遣將，讓廣大黨員干部時刻牢記自己肩負的歷史使命，新時代脫貧攻堅才有堅實的保障。（作者、供圖單位/中共四川省委黨史研究室）（責編/余娜 馮雅可）