探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革打造跨省域一體化發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)

李建勤

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央立足大局、統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)變局、開(kāi)拓新局作出的重大戰(zhàn)略部署。廣安市堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和中央政治局會(huì)議、省委十一屆七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想和“一體化”發(fā)展理念，以打通交通瓶頸為先導(dǎo)，以建設(shè)川渝高竹新區(qū)為抓手，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展新路子。

旗幟鮮明講政治，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。中央政治局會(huì)議審議 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源描繪了宏偉藍(lán)圖。省委十一屆七次全會(huì)明確“支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設(shè)，探索跨省域一體化發(fā)展”“支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)”，將高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“川渝高竹新區(qū)”）納入川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展9大功能平臺(tái)，廣安將進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為。增強(qiáng)大局意識(shí)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，黨中央有部署，省委有行動(dòng)，廣安有需求，人民群眾有期盼。廣安堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想和“一體化”發(fā)展理念，找準(zhǔn)國(guó)家“大盤(pán)子”中的廣安、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的廣安、全省戰(zhàn)略布局中的廣安，主動(dòng)接受成都主干輻射帶動(dòng)，加快推進(jìn)與重慶交通互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，黨中央賦予了成渝地區(qū)打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的光榮使命，廣安將進(jìn)一步提高政治站位，加快推進(jìn)川渝高竹新區(qū)建設(shè)，探索川渝毗鄰地區(qū)跨省域一體化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)示范市。

按照“12345”工作思路，推進(jìn)川渝高竹新區(qū)建設(shè)率先突破、加快成勢(shì)。積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，主動(dòng)與重慶對(duì)接，在廣安市鄰水縣劃出高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，重慶市渝北區(qū)劃出茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)川渝高竹新區(qū)，按照“12345”工作思路，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)率先突破、加快成勢(shì)。

確立1個(gè)目標(biāo)，即“建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)”。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化城市新區(qū)，為毗鄰地區(qū)跨省域一體化發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

明確2個(gè)定位，即“打造經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)城景融合、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。一是突破行政壁壘，從四川廣安、重慶渝北各劃2個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)川渝高竹新區(qū)，推動(dòng)政策疊加共享、擇優(yōu)使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開(kāi)展、社會(huì)事務(wù)分區(qū)管理。二是以全要素配置、全景區(qū)建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、景城相依。

規(guī)劃3步走，即“一年起步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展”。一年起步。組建工作班子，建立健全工作制度，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司”的運(yùn)行體系。三年打基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接重慶主城都市區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五年大發(fā)展。城市形態(tài)初步形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施外聯(lián)內(nèi)暢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚，公共服務(wù)全面融合。

構(gòu)建4大功能布局，即“先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)康養(yǎng)旅游帶、高品質(zhì)生活宜居城”。一是先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展智能制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成鏈化集聚集群發(fā)展。二是現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范基地，培育定制農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新機(jī)制。三是生態(tài)康養(yǎng)旅游帶，整合人文自然資源，布局設(shè)施完備、功能多樣的沿山度假康養(yǎng)帶和沿河休閑觀光帶。四是高品質(zhì)生活宜居城，統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，配套完善的公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系。

實(shí)施5個(gè)抓手，即“抓規(guī)劃、抓基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、抓政策、抓資金”。一是抓規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)。二是抓基礎(chǔ)，加快完善道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快清水河水庫(kù)、倒碑村地?zé)徙@探等項(xiàng)目建設(shè)。三是抓項(xiàng)目，堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目為王”，開(kāi)展聯(lián)合招商試點(diǎn)，招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。四是抓政策，主動(dòng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取，將“支持探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快建設(shè)川渝高竹新區(qū)”作為四川代表團(tuán)全團(tuán)建議提交全國(guó)兩會(huì)。五是抓資金，成立平臺(tái)融資公司，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和中?。ㄊ校╊A(yù)算內(nèi)資金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，有序引導(dǎo)各類(lèi)資本參與新區(qū)建設(shè)。

真抓實(shí)干，夯實(shí)新區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由廣安市委書(shū)記和渝北區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，渝北區(qū)區(qū)長(zhǎng)和廣安市市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌川渝高竹新區(qū)頂層設(shè)計(jì)。成立由渝北區(qū)區(qū)長(zhǎng)和廣安市市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)川渝高竹新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作?？茖W(xué)運(yùn)營(yíng)管理。共同出資組建開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，履行投融資、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，推進(jìn)川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。建立健全制度。制定川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策規(guī)則、指揮部工作規(guī)則、指揮部議事決策規(guī)則等，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。（作者系中共廣安市委書(shū)記）（責(zé)編/范吳瑕）