拜登執政與中美戰略競爭走向

〔提 ? 要〕 拜登政府繼承了特朗普政府視中國為主要戰略競爭者的認知，競爭是拜登政府對華思維的核心概念、對華政策的組織原則以及處理對華關系的基調。但在競爭方式上，拜登政府與特朗普政府有著重要區別，如更加注重提升美國自身的競爭力，更多利用盟友體系和多邊機制，強調“巧競爭”，不排除與中國的必要合作等。拜登政府的對華戰略競爭將受到一系列內外因素的制約。在新的形勢下，中國將更好地應對來自美國的戰略競爭，對一個競爭性越來越突出的雙邊關系善加引導和塑造。未來四年，中美關系發展主要存在競爭加合作型、競爭主導型和競爭-沖突型三種互動模式，兩國應著力避免競爭-沖突型關系模式，爭取競爭加合作型關系模式，確保良性競爭主導型關系模式。

〔關 鍵 詞〕拜登政府、中美關系、戰略競爭

〔作者簡介〕吳心伯，復旦大學美國研究中心教授、主任

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0034-15

特朗普執政四年，給中美關系造成了史無前例的破壞。隨著拜登入主白宮，人們普遍關注如下問題：拜登對華政策與特朗普對華政策有何不同？美國將如何開展對華戰略競爭以及中國應如何應對？中美關系在未來四年將如何演變？

拜登政府面臨的國內外環境與四年前大不相同，這將在很大程度上決定他的執政議程和優先關注領域。在對華問題上，拜登將繼承特朗普政府對華戰略競爭的基調，同時進行一些重要調整，這對兩國關系既意味著挑戰，也蘊含著機會。與此同時，隨著實力地位的增強和博弈技巧的不斷提升，中國將對中美關系走向發揮越來越重要的塑造作用。未來四年，中美關系存在緩和與改善的重要機遇，在中美關系演變的大趨勢下，這種調整可能只是戰術性的，但卻極為關鍵。

一、拜登對華政策環境

拜登上臺后，首先要面對的是異常棘手的國內問題，控制新冠肺炎疫情、恢復經濟、改善種族關系等是當務之急。鑒于新冠肺炎疫情在美國肆虐，要完全控制疫情需要半年甚至更長時間，經濟恢復在很大程度上取決于疫情發展，而種族矛盾是美國的系統性痼疾，短期內難望有重大改善。因此，拜登的執政議程將以應對國內挑戰為主導，但因短期內難以取得顯著進展，其在政治上仍將處于比較弱勢的地位。

就對華政策而言，拜登面臨的首要問題是處理特朗普留下的負遺產。特朗普政府將中國定義為美國最主要戰略競爭對手，主張采取強硬對華政策以應對中國挑戰，這在美國政策界基本形成了共識。但特朗普政府對華發起無底線的戰略競爭和不計后果的戰略對抗，前所未有地重創了中美關系。如何收拾這個爛攤子，是拜登處理對華關系的最大難題。

從外部看，過去四年間中國已發生了重要變化。2016年，中國經濟總量約為美國經濟總量的60%;2020年，這一比例已躍升到70%以上，中美力量對比差距進一步縮小。中國如期實現了脫貧攻堅目標任務，這不僅是中國歷史上的巨大成就，也為人類減貧事業、人類社會發展作出偉大貢獻。中國頂住了特朗普政府發起的貿易摩擦、技術封鎖，快速有效地控制了國內新冠肺炎疫情，率先恢復經濟強勁增長，充分體現了中國制度的活力和韌性，大大提升了中國人民的自信心和自豪感。面對外部環境變化和自身新發展階段需要，中國及時調整發展戰略，大力推進關鍵技術自主創新，構建雙循環發展格局，繼續擴大對外開放，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署，完成中歐投資協定談判。在新的歷史條件下，中國積極實施新的戰略布局，發展態勢和前景看好。

與此同期，在特朗普政策沖擊下，美國的外部環境嚴重惡化。在“美國優先”理念驅使下，特朗普政府對國際機制采取“不合則去”的粗暴做法，創下美國“退群”的歷史記錄。特朗普悍然向一眾盟友發起貿易戰，退出《巴黎協議》和伊朗核問題全面協議，對德俄合作建設的“北溪二號線”天然氣管道項目發起制裁，單方面從德國撤軍，在軍費分擔問題上向日本、韓國施壓，等等。這一系列舉措損害了盟友利益，激起了盟友對美國的嚴重不滿，盟友與美國離心離德的嚴重程度幾乎前所未見。特朗普發起對華全面戰略競爭，對華打壓無所不用其極，對中國的政治攻擊如冷戰重演，外交對抗烈度史無前例。特朗普政府的霸凌行徑引起了大國關系激烈動蕩，破壞了應對全球性挑戰至關重要的大國合作，威脅了全球產業鏈、價值鏈、供應鏈安全，踐踏了國際規則與秩序。特朗普政府在“美國優先”口號下，為謀一己之私而不擇手段、不顧底線，其對抗性、破壞性和危險性充分顯露，使美國從現存國際秩序的締造者和維護者變為最大的破壞者，其在國際社會的聲譽和信譽遭受重創。

美國國內議程的優先性、特朗普政治遺產掣肘、中美互動態勢變化、美國國際地位與影響力下降等因素，都將嚴重制約拜登政府對華政策的設計與實施。在未來四年內，美國對華政策將很難徹底擺脫特朗普留下的陰影，美國對華關系改善將是漸進的、有限的甚至是艱難的。

二、美國對華戰略競爭新態勢

拜登曾在競選中表示，美國“最大的競爭對手是中國”;其在入主白宮后又宣稱，中國是美國“最嚴峻的競爭對手”，美國要在經濟、安全、外交、人權、知識產權、全球治理等領域與中國展開競爭。國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）把處理與中國的關系定義為“21世紀最大的地緣政治考驗”，斷言“中國是唯一擁有經濟、外交、軍事和技術力量來嚴重挑戰穩定與開放的國際體系的國家”。白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）表示，“我們正同中國進行激烈競爭”，“與中國的戰略競爭是21世紀的關鍵特征”。由此可見，競爭將是拜登政府對華思維的核心概念、對華政策的組織原則以及處理對華關系的基調。與此同時，拜登政府可能重新界定競爭在對華戰略中的地位以及對華競爭的主要內涵，進而在對華競爭方式上有所改變。

拜登政府對華競爭的重點將圍繞如下幾方面展開：

第一，技術之爭。技術被視為“美中競爭的中心”，為保持美國在技術創新方面的領先地位，拜登政府將在量子計算、人工智能、半導體、機器人、新能源、生物技術、先進材料等重要技術領域展開對華競爭。在競爭方式上，一是阻止中國獲得先進技術、新興技術和重要基礎技術，防止中國縮小與美國技術差距;二是加大研發投入，確保美國技術優勢。與特朗普政府濫用國家安全名義對華實施廣泛技術脫鉤不同，拜登政府可能采取所謂“小院高墻”策略，縮小技術封鎖范圍，加強對關鍵核心技術保護。在對華技術競爭方面，拜登政府將更加重視多邊手段，除了拉攏盟友強化對華技術管制外，還可能與核心盟友一道合作開發通信設備，推動構建不依賴中國的半導體供應鏈。此外，拜登政府還會通過加大科研投入、增加購買美國商品與服務的支出，來保持美國在人工智能、量子計算、半導體、5G等領域的優勢地位。

第二，規則之爭。拜登聲稱信奉“公平貿易”，為確保國際經濟規則對美國有利，要在數字和生物技術等領域建立新國際規則，并修訂關于補貼和政府采購方面的國際貿易規則。拜登上任后表示，美國將同中國展開“極端競爭”（extreme competition），聚焦國際規則。具體而言，美國將重點關注國有企業、勞工標準、環境標準、知識產權保護、“強制轉讓技術”等方面，與中國進行規則博弈。為防止中國主導數字經濟技術和產業，拜登政府還將嘗試推動建立多邊數字基礎設施標準與規則，以保護數據隱私、防止“威權政府”利用數字技術監視本國公民等為借口，擠壓中國數字經濟企業的國際市場。

第三，價值觀之爭。國務卿布林肯把“復興民主”（Renew democracy）列為美國外交優先事項，誓言要在全世界支持民主，特別強調要在對華關系中捍衛美國價值觀。拜登政府在對華競爭中突出價值觀因素，除了沿襲民主黨一貫的理念偏好外，更有對內動員民眾支持、對外拉攏盟友等實際的政策考慮。在競爭方式上，與特朗普政府赤裸裸地攻擊中國政治制度和執政黨不同，拜登政府將更多地通過議題導向策略，在涉港、涉疆、涉藏等問題上對華施壓，并與中方關切的議題掛鉤，討價還價。同時，拜登政府還會積極動員盟友，如召開“民主國家峰會”，組建針對中國的聯盟。

第四，安全之爭。在對華安全競爭方面，拜登政府會繼承奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略和特朗普政府“印太戰略”的主要內容，以西太平洋為安全競爭的重點，繼續關注南海，加大對臺海的介入。在競爭方式上，美國將擴大在相關地區的軍事存在，增強美軍在西太平洋的攻防能力，提升美臺軍事與情報合作力度，協助一些東南亞國家發展海上力量等。拜登政府將繼續以美日澳印四國合作為主要平臺，同時加大對一些東南亞國家的拉攏力度。此外，網絡空間也被美國視為對華安全競爭的重要領域，將從能力、規則等方面強化自身優勢。

第五，金融之爭。特朗普政府對華發起金融戰，限制中國公司在美上市及美國資金進入中國股市，并對一些中國公民個人和實體機構實施金融制裁。除了可能延用上述做法外，拜登政府還可能出手狙擊人民幣國際化。在美元進入貶值周期、中國經濟增長和人民幣升值前景看好的背景下，人民幣國際化步伐將進一步加快。在美國看來，這將挑戰美元霸主地位，抑制人民幣國際化進程將成為拜登對華金融競爭的重要潛在選項。具體措施包括阻撓增加中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權和份額，阻止一些國家將人民幣納入儲備貨幣、與中國達成雙邊貨幣互換協議等。

在競爭方式上，拜登政府將與特朗普政府有著重要區別。特朗普政府對華競爭重點在于竭力打壓、削弱中國，拜登政府則更注重提升自身競爭力，從加大科研投入、推出產業政策、改善基礎設施等方面，謀求通過振興美國贏得競爭。特朗普政府對華競爭以單邊行動為主，雖然也試圖拉攏盟友和其他國家共同對抗中國，但其濃厚的單邊主義色彩和對同盟紐帶的削弱使其建立反華聯盟效果不彰，拜登政府將更加注重與盟友協調，在經貿規則、技術管制、投資限制、價值觀、安全等領域爭取盟友配合與支持，拜登政府還會積極利用世界貿易組織、二十國集團等多邊機制，通過規則的制定、修改和議程設置等方式，推進對華競爭。特朗普政府對華競爭不計后果、不惜代價，“殺敵一千，自損八百”，其對華加征巨額關稅，其中很大一部分由美國消費者、制造商買單，拜登政府注重競爭的成本控制，強調“巧競爭”，減少硬對抗，避免兩敗俱傷。特朗普政府對華戰略競爭滑向戰略對抗，幾乎排除了對華合作，拜登政府則明確表示要在應對氣候變化、核不擴散和全球公共衛生安全等與中國有利益交集的問題上進行合作。

毫無疑問，拜登政府對華戰略競爭將受到一系列因素制約。首先，美國國內政治、經濟、社會形勢的演變。美國國內政治與社會矛盾能否得到緩解，新冠肺炎疫情能否在短期內（半年左右時間）得到有效控制，經濟能否逐漸恢復并避免發生新的危機，這些都充滿著不確定性，將極大地影響拜登政府在外交上投入的資源和精力。其次，利益集團的影響。特朗普政府以非建制派姿態，在對華問題上竭力排除華爾街、硅谷、制造業、零售業等相關利益集團影響，而拜登政府則是典型的建制派，與美國各利益集團有著千絲萬縷的聯系，相關利益集團將謀求對拜登政府的對華政策施加影響。最后，盟友的作用。拜登政府強調將在對華問題上加強與盟友協調，不僅意味著美國將在處理對華關系時爭取盟友的支持與配合，也意味著盟友有機會影響華盛頓的對華政策。拜登政府尤其看重與歐洲盟友在對華問題立場上的協調一致，宣稱“我們必須一起為同中國的長期戰略競爭做準備”。然而，歐洲在對華關系上的利益訴求與美國并不完全相同，二者對中國的看法也存在分歧，這意味著在對華問題上，歐洲不可能唯華盛頓馬首是瞻，華盛頓有時也不得不顧及歐洲的立場。而美國亞太地區的盟友與中國在地理上更為相近，且大多與中國經濟聯系密切，要讓他們在對華問題上一味同美國保持步調一致更非易事。

三、中國的應對

中國對拜登執政后的美國對華政策和中美關系走向有著清醒的認識。中美戰略競爭是國際格局演變和中美兩國各自發展變化的產物，是長期的和持久的，拜登政府將繼續推進對華戰略競爭，竭力放慢中國綜合國力和國際影響力增長步伐，維護美國霸權地位。但拜登政府對華政策將呈現出不同于特朗普政府的特征，既為兩國關系發展帶來新的挑戰，也蘊含了合作的機會。妥善把握這些機會，有助于推動中美關系改善和發展。在此過程中，中國自身發揮的能動作用至關重要。隨著自身實力地位的發展，中國對國內發展戰略和對外戰略作出了相應調整，自信心逐漸增強，對美戰略博弈經驗和技巧不斷豐富，使得中國能夠更好地應對美國發起的戰略競爭，引導和塑造一個競爭性越來越突出的雙邊關系。

可以預計，未來幾年拜登政府將在涉港、涉疆、涉藏等問題上繼續向中國施壓，祭出新的措施，動員更多盟友積極介入。在涉及中國主權和領土完整、政治安全問題上，中國必將堅定地頂住美國壓力，兩國在這些問題上的較量注定是激烈和尖銳的，美國的一些盟友也將被不同程度地裹挾其中。同時，美國（包括拜登團隊內部的一些官員）也可能試圖將中美競爭意識形態化，給中國布下“冷戰陷阱”，對此中國應保持警覺，避免將兩國競爭渲染為制度和意識形態之爭。事實上，中美競爭的實質是美國為維護其霸權地位、阻遏中國發展挑起的兩國爭斗，是美國力圖維持單極世界、抵制世界多極化趨勢的集中體現。中國同美國進行斗爭則是為了維護自身正當的發展權，是為了推進世界多極化、捍衛多邊主義、促進全球治理的正義之舉。

經貿、科技、金融領域仍將是中美競爭的主戰場。拜登政府既要從中國快速發展的經濟中獲益，又要謀求限制中國國力提升，這將使兩國之間既有合作、更有競爭。中國應加大改革開放力度，進一步開放市場，改善營商環境，為美國企業提供更多市場機會，爭取美國商界對中美經貿關系的支持。同時，中國應繼續大力推進技術自主創新，減少對美技術依賴，降低在關鍵技術領域的脆弱性，更好地維護自身供應鏈、產業鏈安全。此外，中國可通過貿易和投資領域的制度性安排，進一步深化與東亞、歐洲等地區國家經貿合作，更加有效地推進出口和投資市場多元化，最大程度規避美國貿易和投資保護主義帶來的風險。在中國經濟發展前景看好、人民幣穩步升值背景下，中國應積極推進人民幣國際化戰略，拓展人民幣跨境支付體系，減少對美元體系依賴，降低外部金融風險。在應對特朗普政府發起的關稅戰和技術封鎖斗爭中，中國積累了不少有益經驗，通過關稅、出口管制、制裁等手段有力回擊了美國的挑釁行為，這些手段同樣適用于應對拜登執政時期的中美經貿競爭。

拜登政府將在南海、臺海加大對華施壓力度。在南海問題上，中國將繼續堅決頂住美方壓力，堅定維護中國主權、海洋權益和安全利益。同時，中國將繼續積極推進與東盟國家關于“南海行為準則”談判，通過談判與磋商處理好與相關國家的海上紛爭，確保南海局勢總體穩定。在臺灣問題上，中國應在新形勢下積極增強對臺海安全環境的塑造能力，穩步提升對臺海局勢的把控能力。隨著中美兩軍在西太平洋互動力度和頻率的加大，兩軍之間發生海空意外事件的風險也在上升，因此要利用兩軍交往渠道推進信任措施建設，完善風險管控、危機預防和管理的機制建設與實踐。

拜登政府在理念上接受全球化和全球治理，誓言要回歸多邊主義，在國際事務中發揮領導作用，這為中美合作提供了重要機遇。兩國在應對氣候變化、全球公共衛生、國際經濟與金融治理體系改革、伊核、朝核等地區熱點問題上，有合作的必要與可能。與此同時，拜登政府將更加注重利用多邊機制對華博弈，可能繼續推動將中國排除在外的多邊經貿合作安排，將大國競爭因素嵌入全球治理機制，通過規則制定和議程設置打壓和限制中國，阻撓中國參與和推動的雙多邊合作倡議等。有鑒于此，中國應積極謀劃如何在聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織、二十國集團等框架內與美國開展競爭，警惕美國對東亞合作、歐亞合作、“一帶一路”倡議的干擾。總體而言，中美兩國在多邊領域的博弈力度將不斷增強，美國對多邊機制的功利態度會越來越突出，必將嚴重制約兩國在多邊領域合作的空間和成效。

新形勢下，中國越來越需要跳出傳統思維模式與經驗，重新思考中美關系，以國內層面為立足點、以雙邊層面為著力點、以多邊層面為支點，做好對美博弈。作為21世紀大國競爭的集中體現，“中美競爭的本質是經濟實力和社會治理能力之爭”，這意味著兩國博弈的關鍵在于各自內部發展與治理。對于正在步入新發展階段的中國來說，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局、以科技創新催生新發展動能、以深化改革激發新發展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢、以共建共治共享拓展社會發展新局面，是中國國力再上新臺階、治理再上新水平的保證，也是新形勢下處理對美關系的立足點。同時，隨著經濟全球化、區域化和政治多極化發展與自身綜合國力與治理能力不斷增強，中國能夠在國際政治經濟事務中發揮更大作用，從國際層面引導與塑造中美關系。

2021年2月11日，習近平主席在與拜登總統的通話中，主張中美兩國要聚焦合作、管控分歧，建議兩國重新建立各種對話機制，兩國外交部門開展深入溝通，兩國經濟、金融、執法、軍隊等部門開展接觸，要求美方在臺灣、涉港、涉疆等問題上尊重中國的核心利益，慎重行事。中國提出的這些建設性主張、務實建議和諄諄忠告，對重啟中美關系和妥善處理兩國間重大、敏感問題具有重要意義。

四、中美關系走向

拜登執政后中美關系何去何從，很大程度上取決于美國在兩個問題上的舉措：一是如何處理特朗普政治遺產，二是如何重置對華議程。

特朗普執政四年，發起對華戰略競爭和戰略對抗，給中美關系造成了史無前例的破壞。如何處理這個爛攤子，是拜登政府面臨的一大挑戰。總體上看，拜登政府有三種選擇：一是繼承，使其成為新政府對華政策的一部分;二是廢除，以新政策取而代之;三是戰術性運用，將其作為籌碼對中國施壓或討價還價，在獲得預期讓步后再行調整。在實際政策操作中，拜登政府很可能三管齊下、綜合運用，至于具體的政策取舍，則要經歷一個政策評估過程。在當前美國國內政治和社會環境下，拜登政府難以對特朗普對華政策動大手術、果斷切割，更可能采取局部和漸進式調整。

拜登政府對華政策形成過程中，其既需要聆聽團隊內部不同聲音，照顧民主黨內部不同訴求，更需要面對來自共和黨的壓力。在拜登團隊內部，有的主張要強硬對付中國，提高對華競爭有效性;有的則主張競爭同時兼顧務實合作。在國會山的民主黨和共和黨議員中，主流觀點是對華強硬和施壓，對華問題上的兩黨共識成為當下美國政治的一個突出特征。總體來說，拜登政府對華政策主要受到四大勢力的影響塑造：一是價值觀派，對中國持意識形態偏見，打著民主、人權、自由等旗號對華施壓;二是戰略派，關注中國實力增長和國際影響力擴大，急于同中國展開軍事和地緣政治競爭;三是商界利益派，希望更多地進入中國市場，擴大兩國經貿聯系;四是全球治理派，主張與中國合作應對全球性挑戰，推進全球治理，維護現有國際體系。這四大勢力的政策影響不是固定不變或涇渭分明的，而是動態且相互交織的，拜登政府對華政策的軌跡將很大程度上取決于美國國內國際形勢發展以及各勢力之間的博弈。

美國對華議程的重置主要需要解決兩個問題：重建中美互動機制和確定對華關系議程。特朗普執政后期，中美之間的主要交往機制均告停擺，雙方缺乏實質性溝通渠道，這對雙邊關系問題的處理極為不利。對拜登政府來說，當務之急是與中方重建外交、經濟、安全等領域的對話磋商機制，并盡快啟動，發揮其對兩國關系的支撐和管理功能。同時，要確定雙邊關系的優先領域和重點議題，通過處理這些議題，促進兩國關系穩定、改善和發展。當然，不論是重建中美互動機制，還是確定對華關系議程，都需要兩國進行有效溝通和磋商。2月11日拜登總統與習近平主席的通話邁出了重要的第一步。

未來四年，中美關系走勢有如下幾種可能：

一是競爭加合作型，競爭態勢突出，但合作也是雙邊關系的重要方面。特朗普執政之前，中美關系一直呈現競爭與合作交織狀態，有時競爭大于合作，有時合作大于競爭。隨著特朗普明確將中國確定為美國最主要戰略競爭者，競爭在雙邊關系中占據主導地位。拜登政府將延續這一對華政策思路，但與特朗普政府不同，拜登政府團隊認識到與中國開展合作的必要性。如果兩國能夠在雙邊和多邊領域重啟合作，并不斷取得進展，就能夠產生積極效應，推動雙方合作意愿不斷增強、合作領域不斷拓展，合作性在雙邊關系中的分量上升，并在一定程度上平衡競爭性。

二是競爭主導型，競爭是雙邊關系的基調，合作意愿較低且在很大程度上受制于競爭思維。在這種關系模式中，關鍵在于確保競爭大體上是良性的和可控的，雙方按照大致相同的規則進行競爭，并確立有效的管控機制，盡管競爭可能是激烈的和常態化的，卻不會導致對抗沖突、對雙邊關系產生顛覆效應。合作在雙邊互動中不占主要位置，合作性難以淡化競爭性。

三是競爭-沖突型，競爭是惡性的，因競爭失控而導致對抗沖突、爆發新冷戰的風險增大。在這種關系模式中，競爭的主要目的不是提高自己，而是削弱或擊垮對方;競爭缺乏規則和機制約束，從而導致各自政策底線和兩國關系底線不斷被突破，雙方互動陷入惡性循環，對抗沖突越來越頻繁，特朗普執政后期中美兩國關系走勢即為此。

在拜登執政時期，中美兩國應著力避免競爭-沖突型，爭取競爭加合作型，確保良性競爭主導型。“不沖突不對抗”是中方處理中美關系的一貫主張。拜登執政后在強調對華競爭的同時，也表示中美之間“不需要有沖突”，“不可能也絕不能回到冷戰時期本能的對抗和僵化陣營”。拜登本人對中國比較了解，有較開闊的國際視野和豐富的執政經驗，其執政團隊大多來自建制派，政策分寸感較強，這與特朗普及其團隊形成鮮明對比。因此，拜登執政給中美關系發展提供了一個緩和與調整的機會，但能不能抓住機會，主要看兩國能否確立對彼此戰略意圖的基本信任，能否有效地開展務實合作，能否管控好越來越多且更加棘手的分歧。它考驗著兩國各自政策調整的能力、克服國內政治干擾的能力以及控制戰略焦慮和戰略沖動的能力，這對美國方面尤其如此。

從中美關系的大背景看，國際格局演變和中美兩國的國內形勢發展仍處在深刻變化之中，這種變化把中美關系帶入了一個劇烈變動時期。對中美兩國而言，未來四年恐怕難以給雙邊關系確立一個穩定的框架，而只是尋求中美關系新框架歷程中的一個階段，但卻是一個關鍵階段。中美戰略競爭之勢固然難以逆轉，但能否抑制惡性競爭與戰略對抗，讓競爭本身多一些良性，在競爭之外增加一些合作，這四年的努力至關重要：如果成功，有望為下一階段的中美關系發展打下良好基礎;如果失敗，下一階段的兩國關系勢必面臨更加嚴峻的考驗。

長遠來看，中美兩國能否確立一個新的穩定的關系框架，很大程度上取決于美國能否客觀理性看待中國崛起和世界格局發展，設計一項明智、合理且可行的對華戰略。美國政策精英把中美關系的問題看作是力量上升的中國不斷挑戰美國主導地位和現存國際秩序。而在中國看來，中美關系的問題在于美國不能接納新興大國崛起，不能適應世界政治經濟格局的劇烈變化，試圖以舊的思維和戰略應對新的現實。美國最終能否做出必要的調整，取決于中美力量對比的進一步發展變化，也取決于國際格局的深入演變，更取決于中美互動對美國理念和行為的塑造。拜登政府將如何書寫這段歷史，國際社會拭目以待。

【完稿日期：2021-3-2】

【責任編輯：李 ?靜】