亳州市農村飲水安全工程運行管理存在問題和對策

民以食為天，食以水為先。飲水安全是人類生存的基本需求。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務。農飲工程的建設，極大地改善了貧困人口的生產、生活條件和健康水平。

一、亳州市農村供水工程總體建設情況

為解決農村居民的飲水安全問題，安徽省亳州市自2005年開始實施農村飲水安全工程（2007年以來列入民生工程）。截至目前，全市已建成農村飲水安全工程208 處，累計完成投資26.64 億元，農村通自來水的行政村有1227 個，共計覆蓋了520.24 萬農村居民。亳州市農村飲水安全工程基本情況見表1。

二、農村供水工程運行管理中存在的問題

1.現行農村飲水運行管理形式單一、管理水平不高

供水管理單位是農村供水工程運行的責任主體，負責向用水戶提供符合要求的供水水質、水量、水壓和供水服務，保障正常供水。亳州市共建設農村飲水安全工程規模水廠208 處，這些工程實行的是所有權和經營權分離模式，通過承包、租賃等形式委托管理單位負責管理和維護。通過調研發現，規模水廠管理單位均配備了專職管理人員，但人員偏少，管理人員文化程度不高，有些沒有經過專業培訓，管理責任意識不強、管理水平不高。私人承包或租賃后，往往是以贏利為目的，管理、服務均不到位。總體上說，農飲工程管理模式較單一，創新管理模式相對不足，管理水平較低。

2.專業技術人員不能滿足現有水廠管理需要

農村飲水安全工程運行管理涉及水質處理、供電、泵站運行、水質檢測等多個方面，技術含量比較高，對管理人員尤其是關鍵崗位人員的要求較高。從調研情況來看，由于亳州市農飲水廠的運行管理人員多為聘用當地人進行管理，這些人員技術水平相對較低且多未經過水廠運行管理方面專業的操作及維修安裝培訓，不能熟練掌握操作和維修技能，管網維修不及時，以致管理和維修“手忙腳亂”。

3.農飲水廠的公益定位致使供水價格偏低

水利部《關于進一步加強農村飲水工程運行管護工作的指導意見》（水農〔2015〕306 號）中指出：農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。安徽省農村居民居住分散，人口密度相對較低，農村飲水安全工程較城市供水工程存在供水規模小、輸配水管道長、管網漏損率高等不足，導致其運行成本遠高于城市供水。同時，除春節以及夏季高溫外，農村青壯年人口多外出務工，多數時間農村家庭實際用水量較小。考慮農民的經濟條件和心理承受能力，亳州市農村水廠的水價未按照完全成本進行核算定價，從而產生政策性虧損。隨著農飲工程建設投入的不斷增加，維修費用將逐年增大，農村飲水安全工程收支缺口將進一步加大，這導致很多農飲工程入不敷出、經營困難。

表1 亳州市農村飲水安全工程基本情況表

4.管網損壞損毀的現象時有發生

亳州市農村飲水安全工程供水管道沿路鋪設較多，近年來，安徽省實施道路暢通工程、美麗鄉村建設、農村人居環境整治以及群眾建房等，對農飲工程管網損壞很嚴重，各地反映強烈。隨著農村生活水平的提高群眾對保障用水的要求越來越高，管道損壞造成的停水和水質差是各地群眾投訴的焦點，有的地方因管道損壞而得不到及時維修，停水甚至達數月之久。供水管網損壞后，存在取證難、索賠難問題，基層政府和部門之間存在推諉扯皮現象，最后往往是由供水企業承擔，企業不堪重負。

三、下一步加強運行管理方面建議

農村飲水安全工程雖然屬于小型水利工程，但事關千家萬戶飲水安全，工程管理運行至關重要，應按照“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的原則加強規范運行管理。

1.創新農村飲水安全工程水廠管理模式，讓管理更趨于規范化

一是繼續深入貫徹落實飲水安全保障行政首長負責制。飲水安全保障事關群眾的切身利益，按照“分級管理”的原則，層層簽訂責任書，建立責任制，把各級地方政府農村飲水安全保障行政領導責任人、部門負責人、技術負責人的責任落實到人員，并在有關媒體上公示，做到各項工作、各個環節都有專人負責。二是要堅持政府主導和市場運作相結合的原則，探索建立適合本市的管理模式，積極探索借鑒企業化的經營理念，完善了有償供水、獨立核算、保本盈利、公開透明的市場化運行機制。既可采取農村飲水安全管理中心管理，也可采取向專業社會化組織購買服務等多種行之有效的模式進行管理。依托縣城供水企業或者組建區域性供水企業來統一經營管理，實現企業化、專業化、規范化管理將是農村飲水安全工程實現良性運行的必然方向。

2.加強管理人員的培訓和引進，提高專業化操作和維修養護水平

農村飲水安全工程運行管理涉及水質處理、供電、泵站運行、水質檢測等多個方面，技術含量比較高，對管理人員尤其是關鍵崗位人員技術要求較高，必須開展經常性的培訓，主要培訓他們設備機械操作、維修等專業技術能力。如參加省級組織的管理運行培訓班；采取“走出去”的方式去運行管理水平較高的地方“取經”；也可以“引進來”，通過引進專業人才，使用自動化、專業化水平較高的機械，提高水廠的運行管理能力與服務。

3.建立合理補貼、有效扶持的政策保障機制

安徽省政府2012年頒布實施的《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》（省政府第238 號令）第三十二條規定：市、縣級人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費。運行維護專項經費主要來源：市、縣級財政預算安排資金，通過承包、租賃等方式轉讓工程經營權的所得收益等。同時，經省政府批復的《安徽省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》明確提出：完善農村飲水安全工程維修養護經費財政補助制度，省、市、縣（市、區）三級財政均予以補助。農村飲水安全工程目前還不具備市場引導、自發經營、自負盈虧、自我發展的條件。為了保證農村飲水安全工程的長效安全運行，必須將農村飲水安全工程定性為公益性質，納入政府公共財政支持體系，加大扶持保障力度。

4.強化農村飲水安全供水設施保護

按照《亳州市人民政府辦公室關于印發農村飲水安全建設管理辦法的通知》（亳政辦秘〔2017〕358 號）的規定，農村飲水安全工程供水主管線兩側1.5米內為保護范圍，在保護范圍內禁止取土開挖、堆放垃圾及有毒有害物品、修建永久性建筑物、構筑物及其他可能損壞供水管網及其設施的行為。任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程管網設施，不得從事影響農村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。水利管理部門要加強水行政巡查執法力度，做到有法必依，違法必究，從根源上杜絕農村飲水工程的人為損壞。

四、結語

農村飲水安全工程是老百姓最關切、最重要的民生工程之一，要多措并舉加強工程建設和管理，確保每一處農村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，確保廣大群眾喝上放心水■