農民飲用水達標提標專項行動實踐與展望

一、專項行動前農村供水基本情況

寧波地處我國海岸線中段，長江三角洲南翼，地勢西南高，東北低。全市山地、丘陵等面積約占陸域的60%，平原約占40%。根據全市農村供水現狀調查統計，截至2018年12月底，全市農村供水人口約480.32 萬人。農村供水分為城市水廠、鄉鎮水廠和村級水站三種形式供水，其中城市水廠管網延伸供水覆蓋1256 個行政村269.34 萬人，占56.1%；鄉鎮水廠覆蓋692 個行政村156.13 萬人，占32.5%；村級水站覆蓋464 個行政村54.85 萬人，占11.4%。全市通過歷年的城市管網延伸、鎮村聯網、聯村和村級供水等農村供水工程建設，村級水站數量由2008年的1586 個已減少至現有790 個。

通過全市農村供水現狀調查分析，寧波市農村供水主要存在以下問題：（1）從水質達標方面來看，因村級水站建設較早，標準不高，且凈化消毒能力不足，水質達不到現行標準，與浙江省提出的縣域農村供水與城市供水“同質、同標”要求尚有一定差距；（2）從供水保證率方面來看，村級水站大多采用“一村一站、一村多點”的供水格局，取水水源多為山塘和溪流，且缺少備用水源，水源水量季節性豐枯變化較大，保證率不高，特別是干旱季節會出現水量不足甚至斷供現象；（3）從運行管理方面來看，多數村級水站缺乏長效管護機構，存在資金短缺、日常管理不專業、管理人員管理能力不高、維修養護難等問題。

二、專項行動的起因及目標

農民飲用水安全事關民生福祉，開展農民飲用水達標提標工作，是全面實施鄉村振興戰略標志性工程，是高水平全面建成小康社會的必然要求。長期以來，寧波市政府高度重視農民飲用水安全工作，通過多年持續投入和大規模建設，全市農村供水問題已基本解決，但通過前期調研所發現的問題來看，還未徹底實現從“有水喝”到“喝好水”的轉變，與人民群眾向往美好生活的要求還不完全適應。為此，2019年初，寧波市政府辦公廳印發了《關于農民飲用水達標提標工作的實施意見》，提出通過兩年時間開展農民飲用水達標提標專項行動，本次行動集中解決涉及飲用水安全隱患人口52.16 萬，要求到2020年底，全市基本建成規模化發展、標準化建設、市場化運營、專業化管理的農村供水體系，建成以城市大管網為主、鄉鎮局域網為輔、村級水站為補的供水格局，實現農村自來水普及率、省定標準達標率、農村供水縣級統管長效管護機制覆蓋率“三個100%”，確保寧波市農村供水工作繼續保持全國、全省領先水平。

三、專項行動內容及成效

本次專項行動，以水質和水量達標為出發點，以建設和管理提標為著力點，以建立健全運行管護機制為突破點，重點擴大城市水廠、鄉鎮水廠對農村人口的供水覆蓋，減少村級水站數量和供水人口，同步加強村級水站現代化提升改造，全面落實長效運行管護機制，全面構建水質安全網絡等內容，通過近兩年的努力，已取得如下成效：

1.城市、鄉鎮水廠管網覆蓋規模擴大

按照“能并則并，能連則連”的原則，通過城市管網延伸工程，撤并部分鄉鎮小水廠和村級水站，擴大城市供水覆蓋范圍，實現同網同質；實施鎮村聯網工程，科學調配供水水源，打破鎮村界限，合理布局供水網絡，發揮規模效益。通過上述兩項措施，全市共減少村級水站167 個，使全市由城市、鄉鎮水廠管網供水的農村人口增加到443.06 萬人，占農村供水人口的92.3%。

2.村級水站現代化再提升建設全覆蓋

村級水站改造本著標準高、技術新、效益好的要求，精心設計，科學選型，嚴格施工。通過采用村村聯網、水站規模升級等有效途徑，歸并減少村級水站115 個。同時，對447 個村級水站實施現代化再提升，新建標準化廠房、改造凈化消毒設施、修復破損管網，提高供水保證率和水質達標率。全市共完成新建膜處理工藝水站60 個，出廠水水質達到106 項指標合格，建設標準和處理工藝達到國內領先水平；新建和改造一體化村級水站387 個，出廠水水質達到9 項指標合格，建設標準和處理工藝也處于省內領先水平。

3.長效運行管護機制多方位落實

2019年6月，寧波市已全面落實“三個責任”和“三項制度”，建立縣級統管長效管護機制，全面落實縣級統管責任主體、管護經費、管護制度，建立運行管理機構，因地制宜推行多種模式的專業化管護和專業化運營等一系列措施，解決水站管護不到位問題。同時，加強社會監督，公布供水監督舉報電話，發放“明白卡”，切實保護群眾飲水權益。

4.水源地保護工作逐步強化

與環保部門協同配合，不斷加強水源地環境保護工作，加大水源地巡查檢查力度，進一步完善農民飲用水水源保護區（范圍）劃定，深入開展農民飲用水水源保護區（范圍）規范化建設。由鄉鎮政府統一組織，將農民飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約，明確了各自的責任和義務。

5.水質檢測、監測安全網絡全面構建

聯合衛生部門規范水源水、出廠水、管網末梢水的檢測工作，統籌優化水質檢測資源配置，采用水廠每日自檢、專業機構定期復檢和第三方隨機抽檢等水質檢測方式，確保供水水質安全可靠，同時，完善衛生監測和重要水站在線監測的水質管理體系，實現全域水質檢測和監測基本全覆蓋。

6.水費收繳工作全面落實

及時完成“測成本”和“定水價”工作，推進“一戶一表”改造落地，綜合節水效果和農民承受力，建立適合本地實際的水價形成機制，全面實施階梯水價。截至目前，全市農村供水千人以上水站，工程水費收繳率100%，實收水費收繳率99%；千人以下水站，工程水費收繳率100%，實收水費收繳率99.4%。余姚市、鄞州區等地部分村級水站通過水費收繳落實已實現水站運行管護資金收支平衡，取得良好的示范效應。

四、后期工作展望

目前寧波市農民飲用水達標提標專項行動已全面完成，全市村級水站由2018年的790 個縮減至484 個，現有村級水站達到新時代農民飲水工程的升級版，提前完成既定目標。下階段，按照寧波市政府努力做好中國特色社會主義窗口模范生的指導思想，繼續全力打造“幸福水站”的新要求，切實做好以下幾點：

1.持續深入創新管護機制體制

謀劃清晰的管理模式，全面明確農村供水工程的產權，細分管理責任，建立村民用水戶協會和協管員機制，協助監管水站日常監督管理。同時，加強對縣級統管人員隊伍建設，加強技術培訓，提高專業素質，建立健全適宜技術先進水站的專業維養隊伍。

2.繼續提升規模化供水覆蓋率

為進一步保障和提升農村居民飲用水的水質安全，在有條件地區，繼續開展城市、鄉鎮水廠管網延伸工程建設，新建聯村水站，減少現有村級水站供水任務，不斷提升規模化供水范圍，努力打造全域供水“同質、同服、同價”。

3.全力升級智能化信息化水平

加快實現水站在線監測全覆蓋，監測指標多元化，監測數據實時準確上傳清潔供水平臺管理系統，通過實時監控，對水站日常運行進行遠程控制，對運行過程中發現的問題第一時間進行處理，綜合提高管理服務維修水平和效率，確保供水水質水量持續合格穩定■