南四湖流域治理及水利工程建設(shè)思考

一、概況

南四湖由南陽(yáng)、獨(dú)山、昭陽(yáng)、微山四個(gè)相連的湖泊組成，位于山東省濟(jì)寧市微山縣，南北狹長(zhǎng)125km，東西寬6～25km，周邊長(zhǎng)311km，面積1280km2，總庫(kù)容47 億m3。南四湖流域北起大汶河左岸，南至廢黃河南堤，東以泰沂山脈的尼山為分水嶺，西至黃河右堤。包括山東、江蘇、河南、安徽4 省38 個(gè)縣（市區(qū)），總流域面積3.17 萬(wàn)km2。南四湖是我國(guó)北方最大的淡水湖、淮河流域第二大淡水湖，統(tǒng)籌做好流域治理及水利工程建設(shè)，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用。

二、南四湖流域水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.建設(shè)形式不夠豐富

生態(tài)水利工程建設(shè)和景觀水利建設(shè)欠缺。近三十年來(lái)基本沒(méi)有建設(shè)新的大型生態(tài)水利工程，目前南四湖大型生態(tài)水利工程還是二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)的二級(jí)壩樞紐工程。

2.河道治理兼顧河道自然狀態(tài)有所欠缺

在南四湖流域的河道治理中，一般采用梯形斷面，上寬下窄，邊坡穩(wěn)定，底部平整，施工簡(jiǎn)單，工程中河槽斷面大多采用單一斷面，河道比降過(guò)大，排水過(guò)多。南四湖流域?qū)儆诟珊档貐^(qū)，水資源緊張。排洪泄洪過(guò)程中水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有兼顧好綜合治理、生態(tài)治理和雨洪資源利用。

3.前期工作協(xié)調(diào)困難

工程前期工作往往得不到土地管理、林業(yè)管理等相關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持，相關(guān)手續(xù)辦理困難。甚至有些工程勉強(qiáng)實(shí)施了，但由于一些手續(xù)缺失，造成工程無(wú)法及時(shí)竣工驗(yàn)收。

4.工程建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更多

工程開(kāi)工前，遷占補(bǔ)償工作是主要制約因素，施工單位經(jīng)常要等待遷占工作完善后才能開(kāi)工。在工程實(shí)施過(guò)程中，因工期較長(zhǎng)，往往存在超出設(shè)計(jì)工期的現(xiàn)象，工程設(shè)計(jì)有時(shí)需要變更。受地方配套資金到位率低的影響，部分工程施工進(jìn)展緩慢，甚至存在停工再?gòu)?fù)工的現(xiàn)象。在主體工程完工后，個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)展緩慢。工程建設(shè)與檔案管理常常不能同步，延誤了工程竣工驗(yàn)收。

5.地方配套資金比例較高且到位率低

南四湖流域水利工程建設(shè)資金來(lái)源主要分中央資金和地方配套資金，投資比例一般為4 ∶6 或5 ∶5，地方配套資金比例較高。按照投資計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間，中央資金很快就能足額到位，而地方配套資金不能夠及時(shí)到位，致使工程建設(shè)不能如期完工。

6.項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)落實(shí)不到位

目前，南四湖流域水利工程建設(shè)管理體制某些方面與市場(chǎng)機(jī)制的要求還存在一定的差距。在三項(xiàng)管理制度中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是核心，但項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的責(zé)權(quán)還不能完全落實(shí)到位，工程建設(shè)中存在各種不規(guī)范現(xiàn)象。工程建設(shè)中各方面的力量特別是地方行政力量有干預(yù)現(xiàn)象，造成不能?chē)?yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，難以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

三、補(bǔ)齊南四湖流域治理及水利工程建設(shè)短板的建議

1.更新觀念，積極開(kāi)展生態(tài)水利和景觀水利建設(shè)

在推進(jìn)南四湖治理和工程建設(shè)中，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和生態(tài)治理理念，堅(jiān)持防洪、蓄水和生態(tài)并舉的治理原則，突出全流域綜合治理，積極開(kāi)展生態(tài)水利和景觀水利建設(shè)。南四湖流域治理應(yīng)以綜合治理為原則，堅(jiān)持上下游、左右岸和干支流統(tǒng)籌，推動(dòng)河湖水系綜合整治，提高防御洪水能力；應(yīng)盡快開(kāi)展生態(tài)水利和景觀工程建設(shè)，保持湖泊與河道的自然性、蜿蜒性和斷面多樣性，河道斷面采用多樣性的復(fù)式多面，有意識(shí)地保留水流較緩的淺灘和水流急速的窄道，修建親水平臺(tái)，美化南四湖沿岸及周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“親水近水、人水和諧”。

2.堅(jiān)持“三條紅線(xiàn)”，加強(qiáng)南四湖生態(tài)濕地的保護(hù)和建設(shè)

加大水污染防治力度，逐步實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域和流域區(qū)域的聯(lián)合治理，徹底防污治污；涵養(yǎng)水源，提高水體自?xún)裟芰Γ龠M(jìn)河道湖泊動(dòng)植物的繁衍生息，增加水生物的多樣性，有利于河道湖泊動(dòng)植物的繁衍生息，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。建設(shè)大規(guī)模有特色的生態(tài)濕地，修復(fù)、保護(hù)和改善南四湖及周邊濕地的水環(huán)境。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高南四湖綜合治理標(biāo)準(zhǔn)

南四湖屬淮河流域泗運(yùn)河水系。南四湖流域山東省境內(nèi)面積2.63 萬(wàn)km2。入湖河流共53 條，其中湖東28 條，主要河道為山洪河道，源短流急；湖西有25 條，主要河道為平原河道。

南四湖匯集湖東、湖西各河道來(lái)水，經(jīng)調(diào)蓄后，在微山湖分別經(jīng)韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河匯入駱馬湖，下游經(jīng)新沂河入海。未來(lái)治理南四湖，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)治理，制定并實(shí)施流域內(nèi)湖泊、河道互連互通的綜合規(guī)劃和措施，實(shí)現(xiàn)河湖連片。在河道治理建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)河道綜合治理，進(jìn)一步提高南四湖流域骨干河道治理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持骨干河道與支流全面治理、中小河道集中連片治理，突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域治理，拓寬河槽，加固大堤。加強(qiáng)南四湖湖內(nèi)治理，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施湖內(nèi)清淤工程，進(jìn)一步挖深南四湖，增加蓄水量。通過(guò)統(tǒng)籌治理，形成河湖連片的流域水網(wǎng)，充分發(fā)揮河道、湖泊的防洪、蓄水、灌溉、生態(tài)等綜合功能。

4.興利避害，建立全流域雨洪資源利用體系

雨洪資源利用是南四湖流域興利避害、開(kāi)源節(jié)流的主要措施和途徑。南四湖水資源主要來(lái)源于流域內(nèi)天然降水和降水形成的徑流，少部分來(lái)自引黃和引黃灌溉的退水，還有少量外流域大汶河的來(lái)水，時(shí)空變化較大。降水量年際變化較大，年內(nèi)分布不均，70%以上集中在汛期（6—9月）。過(guò)去的治理思路是視洪水為猛獸，把洪水全部排掉，造成南四湖及其河道治理中，施工簡(jiǎn)單，河槽單一斷面，河道比降過(guò)大，排水過(guò)多，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綜合治理和雨洪資源利用。未來(lái)應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變洪水管理理念，統(tǒng)籌考慮南四湖流域洪水避讓、存儲(chǔ)與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，變害為利，存貯洪水，建立全方位的雨洪資源利用體系。全面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)防洪、避洪、滯洪工程，建立南四湖集蓄水、滯洪、灌溉、生態(tài)等多功能于一體的洪水蓄滯體系，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施南四湖湖東安全建設(shè)，并推動(dòng)相應(yīng)的水利配套工程建設(shè)。在加強(qiáng)河道綜合治理的前提下，在建設(shè)蓄滯洪區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)施河道挖深、護(hù)坡襯砌工程，在南四湖流域的各條大中型河道的中游或下游，修建攔河閘或橡膠壩，建設(shè)雨洪資源利用水利工程，提高流域的攔蓄能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)攔蓄、調(diào)蓄、利用雨洪水資源。

5.建立嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源的配置與管理

全面提高蓄水能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，利用雨洪資源。在地勢(shì)開(kāi)闊河段或者城市郊區(qū)河段，修建平原水庫(kù)；在地勢(shì)低洼地區(qū)，建立規(guī)模滯洪區(qū)，在洪水安全的前提下，攔蓄雨洪資源，利用雨洪資源，修建水電廠，解決城鄉(xiāng)供水和用電問(wèn)題。在河道堤防建設(shè)中，加強(qiáng)堤防防汛公路建設(shè)，形成快捷的交通網(wǎng)。在南四湖流域嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。通過(guò)用水效率控制和水功能區(qū)納污限制，深入推進(jìn)用水總量控制，全面推行流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，做好水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作，優(yōu)化水資源的配置與管理，構(gòu)筑南四湖現(xiàn)代生態(tài)用水調(diào)度體系。

6.進(jìn)一步提高中央資金投資比例

南四湖流域主要位于經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的濟(jì)寧、菏澤、棗莊三市范圍內(nèi)。以往工程出現(xiàn)過(guò)因?yàn)榈胤脚涮踪Y金籌集困難，造成工程延期或者工程質(zhì)量無(wú)法保證的情況。為避免這類(lèi)情況的發(fā)生，需要做大量的前期工作，增大中央資金的投資比例，減少地方配套資金的壓力，以保證工程建設(shè)任務(wù)如期順利完成。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)南四湖流域重點(diǎn)平原洼地治理

南四湖流域洼地水利設(shè)施缺失，是流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)的主要原因之一。因此要全面加強(qiáng)南四湖流域重點(diǎn)平原洼地治理，注重流域水庫(kù)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)，充分發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的作用。下一步流域水利工作的重點(diǎn)是加快補(bǔ)齊南四湖流域治理及水利工程建設(shè)中的短板，不斷促進(jìn)治淮水利事業(yè)發(fā)展，切實(shí)為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐■