淺談水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價管理

沈瑞海 車田超 王 瑞 顏澤群

水利工程招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。在招投標(biāo)控制階段對招投標(biāo)成本進(jìn)行管理，可以有效保證工程質(zhì)量，提高工程管理效率，同時有效節(jié)約工程建設(shè)的相關(guān)資源和資金，從而促進(jìn)水利工程行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。本文通過實(shí)例分析了水利工程招投標(biāo)成本管理與控制中存在的一些共性問題，提出了加強(qiáng)招投標(biāo)成本管理與控制的建議。

一、加強(qiáng)招投標(biāo)階段水利工程造價管理的意義

在當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大環(huán)境下，水利工程在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，取得了令人矚目的技術(shù)成果。尤其是水利工程造價的控制，對推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。項(xiàng)目全階段實(shí)施過程中造價控制至關(guān)重要。在水利工程招投標(biāo)中，成本控制也是項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)之一，將項(xiàng)目部的運(yùn)作和組織管理合理科學(xué)的聯(lián)系起來。在水利工程建設(shè)實(shí)施過程中，招投標(biāo)控制是一個非常重要的管理環(huán)節(jié)，這一階段的工程造價控制必須達(dá)到工程成本控制的目標(biāo)。

本階段的成本控制是將水利工程實(shí)際施工時所發(fā)生的水利工程成本價格控制在項(xiàng)目部批準(zhǔn)的概算批復(fù)之內(nèi)，如果這個階段的成本低于成本價，勢必會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，從而大概率造成水利工程質(zhì)量事故；如果水利工程造價高于實(shí)際造價，這種情況將直接導(dǎo)致招投標(biāo)控制的失敗，因此如何做好現(xiàn)階段水利工程造價控制工作十分重要。

二、水利工程招投標(biāo)工作中造價控制存在的問題

1.招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不全面

招標(biāo)文件編制是招投標(biāo)過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其內(nèi)容是招投標(biāo)全過程最為重要的技術(shù)資料，其內(nèi)容涵蓋工程概況、標(biāo)準(zhǔn)和最高投標(biāo)限價、合同簽訂的方式和過程、開評標(biāo)程序等。從而整個項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須按要求做到全面、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，否則可能會給招投標(biāo)各方帶來不便，甚至造成損失和其他嚴(yán)重后果。現(xiàn)階段，很多水利項(xiàng)目的招標(biāo)文件或多或少在形式和內(nèi)容上存在一些問題，包括招標(biāo)文件不能完全結(jié)合實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相關(guān)條款，招標(biāo)內(nèi)容達(dá)不到施工圖設(shè)計(jì)階段的深度，工程量清單不能按照相關(guān)規(guī)范要求制作，工程變更等內(nèi)容描述不清，評標(biāo)方式選擇不恰當(dāng)，影響招投標(biāo)工作，導(dǎo)致成本控制過程工作量加大，結(jié)果不盡如人意。

2.投標(biāo)不規(guī)范、存在不正當(dāng)競標(biāo)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長。在施工過程中，施工單位往往需要投入大量資源，包括資金、人力和物力等，市場競爭激烈，有著較高的利潤和發(fā)展空間，容易因此造成嚴(yán)重的惡性競爭現(xiàn)象。許多的施工企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，在進(jìn)行競標(biāo)時往往都采用了不合理低價的競爭方式。一些施工單位往往低價將整個工程分包出去，從而使公司獲得相應(yīng)的差價利潤。除此之外，招投標(biāo)過程中也經(jīng)常有盲目操作的現(xiàn)象。招投標(biāo)人員與施工單位相互串通，使工程招標(biāo)全過程流于形式，更有甚者人為抬高工程造價使中標(biāo)價格遠(yuǎn)超建設(shè)成本價，造成不少水利工程建設(shè)工程造價畸形偏高。

3.限價設(shè)置不合理

為確保競標(biāo)價格惡意虛高，在招投標(biāo)過程中通常會設(shè)置最高投標(biāo)限價，鑒于各類原因的影響，投資方不能合理設(shè)置限價。首先是業(yè)主單位長期從事建設(shè)管理工作，不能長期深入一線施工現(xiàn)場，導(dǎo)致對工程實(shí)際情況了解不夠透徹；其次與施工單位、設(shè)計(jì)單位的溝通不夠；最后，投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的學(xué)習(xí)、了解不夠，往往存在習(xí)慣性投標(biāo)。此外，編制限價的工作人員往往是長期從事內(nèi)業(yè)工作，接觸外業(yè)工作的時間較少，對企業(yè)定額、市場信息了解不夠，導(dǎo)致對項(xiàng)目成本影響因素不夠了解，使報價低于成本價，對后續(xù)的建設(shè)過程造成了負(fù)面影響。

三、水利工程現(xiàn)階段招投標(biāo)造價控制措施

1.盡可能完善招標(biāo)文件

招標(biāo)文件條款和文件技術(shù)咨詢是保證招投標(biāo)工作順利、有效進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是工程造價成本控制的核心組成部分，條款審核的內(nèi)容需要充分明確工程建設(shè)單位項(xiàng)目投資管理及招投標(biāo)各方的主要責(zé)任和權(quán)利，形成有效的控制和約束。這是水利工程造價工程師對招標(biāo)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)和審查的需要，是充分掌握國家水利工程有關(guān)政策法規(guī)的需要，是對水利工程實(shí)際情況進(jìn)行全面了解的需要，使招標(biāo)規(guī)則和文件的評審內(nèi)容和形式能夠盡可能覆蓋整個工程在投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的所有條件和問題，在整個投標(biāo)過程中，任何潛在的問題都可以在相應(yīng)的投標(biāo)條款和文件中提出，并找到相應(yīng)的投標(biāo)條款和文件進(jìn)行評審。

2.嚴(yán)防惡意低價投標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

為了有效避免惡意低價和串標(biāo)等違法違規(guī)行為，在公平、公正、公開、誠實(shí)信用地進(jìn)行招投標(biāo)活動的大原則下，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

首先，要規(guī)范自身行為，加強(qiáng)對招標(biāo)單位工作人員的管理，嚴(yán)格完善人員管理制度，禁止招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人產(chǎn)生不該有的接觸，降低串標(biāo)的可能性。建立健全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做好對違法違規(guī)行為的督察及處理落實(shí)，并做好宣傳、貫徹，打造健康的招投標(biāo)市場環(huán)境。

其次，要嚴(yán)格審查水利工程投標(biāo)人的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力（含組織能力、類似項(xiàng)目業(yè)績等）和財(cái)務(wù)管理水平，確保中標(biāo)人有相應(yīng)的資質(zhì)、過硬的技術(shù)管理能力和健康的財(cái)務(wù)狀況，以便順利完成水利工程建設(shè)工作。

3.合理設(shè)置限價

制定科學(xué)、合理的限價。前期勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)編制相應(yīng)的工程量清單，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，合理選用定額，同時參考市場信息指導(dǎo)價，以確保整個工程招標(biāo)的限價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。這就要求在工程設(shè)計(jì)時應(yīng)符合工程實(shí)際情況，并根據(jù)圖紙嚴(yán)謹(jǐn)編制工程量清單；在造價時，要科學(xué)掌握各項(xiàng)目的計(jì)價原則，并充分考慮可能影響價格的各類因素，如人員成本、材料價格、運(yùn)輸費(fèi)用、倉儲費(fèi)用等，經(jīng)過認(rèn)真研究、統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，確定最終限價標(biāo)準(zhǔn)。其次，充分考慮施工現(xiàn)場環(huán)境、施工企業(yè)成本、投標(biāo)利潤和各種影響因素，使最終最高限價有科學(xué)的上下浮動空間，以便形成合理的成本控制。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程造價控制是現(xiàn)階段水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。招投標(biāo)過程中的造價控制可以有效控制水利工程項(xiàng)目的工程造價。因此，要從實(shí)際情況出發(fā)，全面考慮影響水利工程建設(shè)項(xiàng)目造價的因素，在保證提高工程質(zhì)量和建設(shè)效率的同時，對水利工程造價進(jìn)行合理的控制，確保合理盈利，促進(jìn)科學(xué)、健康的市場競爭，形成有序的水利建設(shè)市場■