加強(qiáng)市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作探討與研究

趙 敏 羅丁瑞 李 林

隨著高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入推進(jìn)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作越來越規(guī)范，要求也越來越高。水利部提出“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”的工作要求，如何強(qiáng)化政府對(duì)水利工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，筆者認(rèn)為，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需從監(jiān)督方式、制度體系、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)管手段等方面入手，做好事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收，全力為水利工程建設(shè)保駕護(hù)航。

一、宿遷市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建概況

宿遷市水利局 1996年11月3日掛牌成立，1997年3月21日，宿遷市水利局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站成立，與基建處合署辦公。2009年11月10日，宿遷市水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站獨(dú)立運(yùn)作，為財(cái)政撥款事業(yè)單位，編制3 人。

2013年宿遷市積極響應(yīng)江蘇省委省政府?dāng)U大縣級(jí)自主權(quán)及省水利廳加快縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建的號(hào)召，在縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)方面做了大膽地嘗試和探索，在全省率先成立了三縣兩區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，分級(jí)承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)。2019年，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，宿遷市又率先改革印發(fā)了《宿遷市市級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，收回質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政職能，更名為水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心，縣（區(qū)）政府也相繼下發(fā)了相關(guān)文件，縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都合并到行政科室，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至被撤銷。

二、新時(shí)期水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.質(zhì)量監(jiān)督職能定性不清

市縣機(jī)構(gòu)改革后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能被收回、機(jī)構(gòu)融合、人員調(diào)整，但目前市縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在職能定性不清，承擔(dān)行政職能質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受編制影響，無法參公管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方式主要掛靠行政處室或單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位，大部分縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站職能收歸行政處室承擔(dān)，縣（區(qū)）水行政主管部門設(shè)4～5 個(gè)行政科室，行政編制僅為12 人左右，對(duì)口省市級(jí)3～5 個(gè)處室職能。專職監(jiān)督人員少、流動(dòng)性大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、檢測(cè)手段跟不上，致使質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果。

2.質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)制度不完善

2019年水利部印發(fā)了《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》，江蘇省水利廳也頒布了《水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范》《水利工程預(yù)拌混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等一系列地方性規(guī)范，成為水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要依據(jù)。然而這些文件規(guī)范大都適用于大中型水利工程，概括性強(qiáng)，程序內(nèi)容多。中小型農(nóng)田水利工程由于受投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)含量、配套資金等限制，無法按照大中型水利工程的評(píng)定辦法及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)定和驗(yàn)收。而縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的大都為中小型農(nóng)田水利工程，尚沒有一套完整規(guī)范的規(guī)章制度來指導(dǎo)工作。加之部分水利工程施工、設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更新不配套、不及時(shí)，造成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，制約了質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3.監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平有待提高

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府服務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)管控制兩大職能。因此，監(jiān)督從業(yè)人員必須滿足一定數(shù)量，且熟悉掌握國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備發(fā)現(xiàn)、處理、解決問題的能力。但從實(shí)際情況來看，無論是市級(jí)，還是縣級(jí)，均未能按照《江蘇省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》“市、縣專職質(zhì)量監(jiān)督人員分別不少于5 人、3人”規(guī)定配備到位。受到編制、經(jīng)費(fèi)等多種因素影響，截至目前，宿遷市及三縣兩區(qū)從事質(zhì)量監(jiān)督工作僅有17 人，其中兼職8 名，工程類學(xué)歷的13 人，中級(jí)以上工程師職稱的9 人。縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)都是兼職，質(zhì)量監(jiān)督員也大都安排即將退休人員或新引進(jìn)畢業(yè)生，無法保證質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

4.質(zhì)量監(jiān)督深度頻次不夠

近年來，隨著國(guó)家建設(shè)資金投入的不斷增加，對(duì)參建單位工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、程序化要求也越來越高，但是縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)剛剛成立不久，又受到新一輪機(jī)構(gòu)改革沖擊，當(dāng)前除市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均未委托質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)單位，質(zhì)量巡查檢查只能“眼看、手摸、憑經(jīng)驗(yàn)”，很難發(fā)揮工程質(zhì)量事前預(yù)防、事中預(yù)警作用。中小型水利工程的“面廣、量大、門類多”，質(zhì)量管理參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家、部、省標(biāo)準(zhǔn)，程序多、要求高、手續(xù)復(fù)雜，而基層質(zhì)量監(jiān)督人員學(xué)歷偏低，掌握新知識(shí)較慢，再加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺編制、缺經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致巡查質(zhì)量大大折扣，普遍存在質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃制定不充分，檢查問題深度不足、針對(duì)性不強(qiáng)，整改回訪乏力、不及時(shí)等問題。

三、規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策與思考

針對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人手少、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)等問題，宿遷市采取多種方式加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，取得了一定的成效。

1.創(chuàng)新監(jiān)督形式，彌補(bǔ)監(jiān)督力量不足

借助“外腦”，聘用土建、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等方面專家參與質(zhì)量巡查活動(dòng)，彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員欠缺問題，鍛煉質(zhì)量監(jiān)督人才隊(duì)伍。聯(lián)合水利局基建、農(nóng)水等處室技術(shù)專家，共同開展水利工程專項(xiàng)檢查，查處違規(guī)行為。開展市縣聯(lián)合監(jiān)督、交叉互查，以查代訓(xùn)，以查促改，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專家點(diǎn)評(píng)，對(duì)癥下藥，積極發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，及時(shí)解決存在問題，手把手提高質(zhì)量控制水平，促進(jìn)各縣（區(qū)）監(jiān)督能力均衡發(fā)展。

2.科學(xué)制定計(jì)劃，提高質(zhì)量監(jiān)督有效性

受理質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)后，質(zhì)量監(jiān)督人員詳細(xì)查看圖紙，做到心中有數(shù)，有的放矢。結(jié)合工程實(shí)際，科學(xué)制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，深入工地了解工程實(shí)際情況，開展質(zhì)量監(jiān)督工作交底。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)節(jié)奏，把握好檢查時(shí)機(jī)，選擇好巡查對(duì)象，充分運(yùn)用“質(zhì)量監(jiān)督APP”工作平臺(tái)，采取定期、隨機(jī)、飛檢相結(jié)合的質(zhì)量巡查方式，重點(diǎn)檢查歷次稽查、檢查整改落實(shí)情況以及工程檔案資料，確保檢查切入點(diǎn)有利于發(fā)現(xiàn)問題，有效避免質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。

3.關(guān)注重點(diǎn)部位，把握質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督人員及時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，督促參建單位落實(shí)“質(zhì)量管理體系、質(zhì)量終身制和質(zhì)量追溯制”，明確檢查內(nèi)容，檢查重點(diǎn)，對(duì)主體工程的地基驗(yàn)槽、重要隱蔽工程土方回填，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備出廠驗(yàn)收、水下工程檢查、外觀質(zhì)量檢查評(píng)定等重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督人員做到場(chǎng)見證，認(rèn)真開展巡查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，形成書面意見，加以督促整改，并根據(jù)整改落實(shí)情況，適時(shí)開展整改復(fù)核工作，確保整改效果。

4.借助檢測(cè)力量，提高質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威性

水利工程涉及門類較多，結(jié)構(gòu)形式各異，設(shè)計(jì)要求相對(duì)較為復(fù)雜，且多為水下隱蔽工程，施工條件、工藝、方法也不盡相同。宿遷地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，氣溫正負(fù)交替頻繁，水環(huán)境復(fù)雜，對(duì)水利工程實(shí)體耐久性要求高，僅靠工程實(shí)體質(zhì)量目測(cè)、查閱工程檔案資料無法準(zhǔn)確判定工程質(zhì)量好壞。為此，市縣在建工程在明確項(xiàng)目法人檢測(cè)單位的情況下，市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又積極爭(zhēng)取質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，專門委托資質(zhì)較高的檢測(cè)單位作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐單位，對(duì)全市在建工程開展實(shí)體質(zhì)量抽檢，充分利用好質(zhì)量檢測(cè)成果，做好“試金石驗(yàn)證試金石”工作，多方位核驗(yàn)工程質(zhì)量，保證質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。

四、結(jié)語

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受水行政主管部門委托實(shí)施工程質(zhì)量強(qiáng)制性監(jiān)督，要樹立其權(quán)威性，必須得到政府授權(quán)部門的大力支持，在保證人員資金到位的基礎(chǔ)上，做好質(zhì)量監(jiān)督例會(huì)、質(zhì)量巡查、質(zhì)量核定或核備等具體工作，以檢查提高意識(shí)，以檢查指導(dǎo)行為，以檢查促進(jìn)質(zhì)量，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作不斷規(guī)范，共同把水利工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、平安工程、文明工程■