流域河流生態流量保障方案編制研究

王光磊，李志文

（1.松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林長春130021；2.松遼委水文局黑龍江中游水文水資源中心，黑龍江佳木斯154000）

流域生態文明建設和水利改革發展，需要保障河湖生態流量、管控水資源開發利用和修復河湖生態。持續落實有關河湖生態流量保障的要求，指導和推動各級政府開展河湖生態流量保障工作，強化重要河湖生態流量監控和管理，制定流域河湖生態流量保障方案是十分必要的。

1 編制依據

1.1 法律法規依據

河流生態流量的保障首先依據是國家發布的相關法律法規，做到有法可依，有法可循，各地方政府應結合國家相關法律法規和本流域河流現狀配套實施發布相關法規和管理規章制度。現有可依據的法律法規有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》。

1.2 編制規程、規范及技術標準依據

河流生態流量保障實施方案的編制對應現有相關規范有《河湖生態環境需水計算規范》《水電工程生態流量計算規范》《河湖生態修復與保護規劃編制導則》《河湖生態需水評估導則（試行）》《河流流量測驗規范》《水文情報預報規范》。

2 河流主要控制斷面和可控制性工程確定

河流主要控制性工程，控制斷面的確定應綜合考慮流域控制性工程調節能力，上下游協調、生態保護對象用水的需求，再結合河流水資源及其開發利用、水量調度管理等綜合因素，根據天然徑流長系列成果，采用多種方法進行水文分析計算，考慮江河流域徑流變化及豐枯來水情況、水資源配置條件，并與《流域水資源綜合規劃》《流域綜合規劃》《江河流域水量分配方案》河流水量調度方案等成果中確定的生態流量銜接協調，結合河流主要水文站控制斷面等相關因素確定河流主要控制斷面和可控制性工程。

3 生態流量目標確定

3.1 確定的主要原則

首先確定河流生態流量保障對象，再根據保障對象來確定生態流量保障目標值。河流湖泊有沒有可控制性工程來調節和控制流量的能力，要綜合考慮河流濕地含水能力，河流蓄滯洪區實際蓄水量和調節水位，引提水工程的運行水位，流域河流的整體情況進行分析，再根據流域河流生態基流的已有成果，與基本生態水量汛期、非汛期已有成果結合，采用天然年徑流量等比例折算，冰凍期與生態基流相對應。

3.2 天然徑流系列分析

根據已有成果，明確的生態流量（水量）斷面一般采用已有成果，保持一致性。已有成果中未涉及生態基流的斷面，可以選擇Tennant法、Qp法等計算方法綜合考慮確定，生態基流滿足程度一般應達到90%～95%以上。根據已有成果中未涉及基本生態水量的斷面，各時段的基本生態水量可用Qp法或Tennant法等方法計算，相應參數取值應按照《河湖生態環境需水計算規范》等有關規定，并考慮水資源情勢合理確定。根據確定的主要控制斷面的生態流量（水量），按照河流水系的完整性，統籌協調流域上下游、干支流，確定河流水系的生態流量（水量）。

3.3 生態流量目標確定

按照以上主要原則與方法，復核、計算確定河流各考核斷面生態基流與基本生態水量。結合河湖生態水量（流量）研究成果要求，且針對流域封凍期的特點，確定方案基本生態水量分期為汛期、非汛期和冰凍期。根據長系列天然徑流系列成果，采用Tennant法和相關水文分析法進行綜合分析計算，綜合考慮流域徑流變化及豐枯來水情況、水資源配置條件，并與《流域水資源綜合規劃》《流域綜合規劃》《流域水量分配方案》水量調度方案等成果中確定的生態流量銜接協調，來確定流域生態流量斷面生態流量（水量）目標。

3.4 生態流量后評估

生態流量確定目標完成后，應考慮河流實際情況和近3年生態流量調度后河流生態條件情況，適當優化調整生態流量，使之與整體生態系統相結合，適應整個生態鏈的需求與補給。

4 河流生態流量調度

興利調度按照現行江河水量調度管理模式執行，制定江河年度水量調度計劃時，應充分考慮保障主要控制斷面生態流量目標的需要，實施整體化統一調度，加強用水需求管理，在確保生活和生產用水的同時，保障主要控制斷面生態基流。

調度關系一般按照水量調度服從防洪調度，區域水量調度服從流域水量調度，供水、灌溉、發電、航運等工程運行調度應服從水量統一調度，特殊情況可按照每條河流特征和屬性，按需調整調度關系。

5 河流生態流量監測預警方案

5.1 監測

流量測報應嚴格按《河流流量測驗規范》《水文情報預報規范》要求執行，按照報汛相關規定和要求報送每日8時實測水位。各監測站應加強對水位～流量關系曲線及測站特性分析校核工作，實測水位和推求流量應完成3次校核后發送，切實做到“四隨”，提高質量和精度。應保證信息通道的正常運行，實施北斗衛星、衛星電話、4G網絡、多波段電臺等多項備份，加強監測質量管理，認真落實，保障全年水情信息的質量和時效。

通過“河流生態流量監測預警系統”，完成斷面每日8時水位等水情信息的監控，保證生態流量工作順利開展。

5.2 預警方案

通過“河流生態流量監測預警系統”實時監測數據，在根據不同江河水資源特點、工程調控及監測能力、預警處置能力等，設置生態流量預警指標，可分為一級預警、二級預警和三級預警等幾個層級。

結合水文監測水量信息、控制性工程情況及取用水工程情況，制定針對監測斷面發生生態流量預警事件時相應的響應措施。

6 責任主體及考核要求

6.1 保障責任主體

考慮主要控制斷面位置、斷面性質，以及控制性工程下泄流量調度管理、斷面以上省（自治區）取用水對斷面生態流量保障的影響，明晰生態流量保障斷面責任主體，理順主體責任并逐級落實，達到責任落實到位，政令暢通。

6.2 監管責任主體

國務院水行政主管部門負責生態流量保障斷面的監督檢查，每年定期或不定期開展現場檢查，密切跟蹤水文斷面流量，發生生態流量預警事件時，應組織實施應急調度。各級政府應落實監管責任，強化督查檢查。監管機構可以購買第三方水量監測機構對可控斷面實施不定期監測，監測水量是否滿足生態流量要求。

依托河流生態流量監測預警系統和國家水資源監控平臺等多種信息平臺，以現場檢查、臺賬查詢、動態監控等方式，對控制斷面生態流量進行監管，日常調度管理中生態基流按日均流量監管，每月月初統計上月生態基流達標情況，并通報給相關省區及相關管理部門，落實主體責任。

6.3 考核評價方法

生態基流考核可采用日平均流量，按照當年實際來水情況進行考核。當發生來水偏枯及區域干旱、突發水污染等應急突發事件或防汛調度期間，按有關規定執行。也可以根據實測流量全時段數據考核本斷面。

根據考核斷面生態流量監測數據，計算生態基流日滿足程度，通過對河流主要控制斷面生態基流日滿足程度的比較，對各控制斷面的責任主體進行考核，考核結果劃分為“合格”“基本合格”和“不合格”3個等級。生態基流的日滿足程度不小于95%，等級為“合格”；生態基流的日滿足程度不小于90%，等級為“基本合格”；生態基流的日滿足程度小于90%，等級為“不合格”。

7 保障措施建議

1）加強政府職能，落實責任分工。生態流量保障實施涉及的管理單位（部門）有各級政府部門、水行政主管部門、其他相關單位、沿江取水工程管理單位等。各級人民政府應將生態流量保障作為推進生態文明建設、加強河湖生態保護和落實最嚴格水資源管理制度、河長制的重點工作目標任務。各級政府部門應落實主要領導負責制，加強組織領導，明確任務分工，逐級落實主體責任。

2）完善監管體系，推進制度建設。加快生態流量調度實時監控系統建設，完善生態流量控制斷面的監控站點建設，對干流支流生態流量主要控制斷面下泄水量、沿江主要取水口取退水進行實時監控。積極推動生態流量信息平臺建設，結合水行政部門多系統信息源、信息平臺等，與生態流量監測預警系統進行耦合，通過網絡互聯、數據共享、程序調用等方式，建立整體統一的集監測信息實時發布系統、監測預警系統、考核評估等多種功能為一體的生態流量管控信息平臺。

3）健全工作機制，強化協調協商。成立相關水量調度管理協調組織、生態流量調度與監測預警管理協調小組，促進多種部門間的溝通協商機制，能快速解決議事決策和爭端等事宜。完善水資源統一調度和配置制度，建立生態流量調度管理制度。建立信息共享制度，實現生態流量保障相關數據和信息的交互和傳遞。建立生態流量補償機制，出臺生態流量保障的意見，建立合理的生態補償制度，從資金上予以補助，鼓勵和支持工程運行管理單位做好生態流量保障工作。

4）持續監督檢查，嚴格考核機制。流域水行政主管部門定期或不定期組織開展生態流量監督檢查專項行動，對下泄水量情況、日常監督管理情況、監測監控預警情況及控制斷面生態流量目標的滿足情況進行水量監測和監督檢查，對存在的問題提出整改要求，并督促整改落實。按照有關生態流量考核要求開展生態流量保障考核評估工作，考核結果作為最嚴格水資源管理制度和河長制工作重要依據，建立生態流量保障考核制度體系。通過嚴格考核評估和監督，強化生態流量保障在最嚴格水資源管理制度和河長制工作中的地位，督促落實各級政府職責，確保生態流量保障工作落到實處。

5）健全法律體系，完善制度建設。從國家層面出臺框架性文件要求，各省自治區直轄市配套文件實施細則，做到法律法規系統化合理化，根據法律法規完善制度體系建設。