抽蓄電站移民安置階段性驗收工作探討

韓浩

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙410014）

未來中國水電將在能源轉型中發揮重要作用，其中抽水蓄能將迎蓬勃發展黃金期[1]，為讓抽蓄電站順利投產，必須先完成移民安置驗收工作。移民安置驗收是大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收的前置條件。

1 移民安置特點

抽蓄電站項目建設征地具有用地規模小，以樞紐工程建設區征占地為主，影響專業項目數量少，征地工作周期短等特點。抽蓄電站項目移民安置具有影響人口少，以樞紐工程建設區征占地影響人口為主，搬遷安置易于實施等特點。

抽蓄電站工程截流和工程蓄水階段性驗收移民安置任務在整個項目移民安置任務中占比小，某些抽蓄電站工程截流影響土地面積甚至不到百畝，與常規水電站工程截流建設征地移民安置任務量難以相比。抽蓄電站從移民工作開始到工程截流一般間隔2年左右，工程截流到工程蓄水一般間隔2年左右，工程蓄水到工程竣工一般間隔3年左右。

一方面，由于抽蓄電站征占地以樞紐工程建設區為主，為響應水電工程“先移民后建設”相關規定，從工程安全施工和建設征地區人身財產安全角度考慮，項目業主往往要求地方政府按照樞紐工程建設進度提前交地，甚至一次性交地。另一方面，工程截流和工程蓄水建設征地移民安置任務量小，因此，抽蓄電站工程截流和工程蓄水建設征地移民安置任務易于提前完成。

2 政策要求

國務院令第679號和第471號均規定“移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構應當組織有關單位進行驗收；移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收?！?/p>

《關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知》（發改能源〔2012〕293號）規定“及時組織移民安置驗收。建立健全移民安置專項驗收制度，工程截流、蓄水、竣工前應先對移民安置進行專項驗收。截流、蓄水階段移民安置驗收時，應做到移民新址具備對外通行條件；新址內規劃的道路、給排水、供電等基礎設施投入正常使用；規劃的學校、醫院等公共設施具備使用功能，或者移民就醫和子女入學均已解決；移民生產安置已按規劃實施；安置房屋滿足入住條件，移民搬入新址。”

3 移民安置階段性驗收工作安排

1）抽蓄電站工程截流和工程蓄水建設征地移民安置驗收可合并開展

根據規定，水電工程在工程截流、蓄水、竣工前應先對移民安置進行專項驗收，抽蓄電站屬于水電工程，建設征地移民安置驗收也分工程截流驗收、工程蓄水驗收和竣工驗收3個階段。

抽蓄電站工程截流范圍一般相對較小，在簡政放權的背景下，根據上述分析的抽蓄電站及其工程截流和工程蓄水建設征地移民安置的特點，從設計角度分析，抽蓄電站建設征地移民安置工程截流驗收和工程蓄水驗收可合并開展，簡化行政環節，提高移民安置工作效率。但對于在工程截流前未完成蓄水范圍移民安置任務的項目，難以做到在工程截流時進行工程截流和工程蓄水建設征地移民安置的合并驗收，建議適當弱化抽蓄電站工程截流建設征地移民安置驗收環節或將抽蓄電站工程截流建設征地移民安置驗收在工程驗收中一并開展。

對于工程截流和工程蓄水范圍內的林木清理工作，不需要提前太長時間完成清理，避免水土流失和重復清理，可根據工程進度要求適當提前?？稍谌〉檬跈嗟那闆r下，在工程正式蓄水前由縣級人民政府對林木清理進行專項驗收。

2）抽蓄電站已完成的建設征地移民安置任務可提前開展驗收

工程截流驗收與工程竣工驗收一般間隔5年左右，如果工程截流驗收前建設征地移民安置主要工作已經完成，建設征地移民安置竣工驗收時，再對建設征地移民安置工程截流和工程蓄水驗收之前已經完成的移民安置工作開展驗收，由于熟悉前期抽蓄電站建設征地移民安置工作情況的項目業主、地方政府等各參建方人員在這5年內發生崗位流動、人員更替的可能性極大，此時各參建方人員可能對前期建設征地移民安置工作情況不熟悉，會造成驗收工作效率低，不利于建設征地移民安置竣工驗收的局面。

將已完成的建設征地移民安置任務提前開展驗收會提高竣工驗收工作效率，有利于工程竣工驗收的開展；但將建設征地移民安置竣工驗收環節的部分工作提前到工程截流和工程蓄水建設征地移民安置驗收環節來開展，相當于將未來的事情提前做，需要參與各方積極配合。

因此，從設計角度分析，建議將已完成的建設征地移民安置任務提前開展驗收。

4 案例分析

1）天池抽蓄電站

天池抽蓄電站建設征地涉及3個村9個村民小組。建設征地總面積370.09 hm2，涉及搬遷人口126戶484人，房屋10 781.14 m2。移民安置工作于2014年8月啟動，2015年5月底完成移民安置用房建設，2015年6月中旬完成移民搬遷安置工作。截止2018年截流驗收時，除部分生產安置工作尚未完成，臨時用地復墾工作尚未啟動外，其他建設征地移民安置工作已基本完成。

2）蟠龍抽蓄電站

蟠龍抽蓄電站重慶部分建設征地涉及3個行政村8個村民小組。重慶部分建設征地共涉及土地面積287.33 hm2，涉及人口786人，房屋27 085.77 m2。移民安置工作于2015年3月啟動，2015年9月完成了移民搬遷安置工作。截止2018年截流驗收時，除部分生產安置、少量專業項目復建和庫底清理工作尚未完成，臨時用地復墾工作尚未啟動外，其他建設征地移民安置工作已基本完成。

5 建議

從設計角度分析，可根據抽蓄電站及其工程截流和工程蓄水建設征地移民安置的特點，將抽蓄電站工程截流和工程蓄水建設征地移民安置驗收合并開展；在取得授權的情況下，于工程正式蓄水前再由縣級人民政府對蓄水范圍林木清理進行專項驗收，林木清理專項驗收意見和工程截流或工程蓄水驗收意見一起作為抽蓄電站工程正式蓄水驗收的依據；同時，將抽蓄電站已完成建設征地移民安置任務納入工程截流或工程蓄水驗收范圍提前開展。