懷遠縣農田水利“最后一公里”建設管理思考

周其君

一、基本情況

懷遠縣位于安徽省北部、淮北平原南部，是全國糧食生產百強縣和全國農田水利先進縣，素有“淮上明珠”的美譽。懷遠縣農田有效灌溉面積180 萬畝，除澇面積150 萬畝，其中高標準農田面積120萬畝，節水灌溉面積25 萬畝。近年來，全縣農田水利“最后一公里”建設發展主要包括新建與改造泵站、灌溉渠、機井、節水灌溉工程、排水溝及與之相配套的橋、涵、閘、放水口門等水利工程。農田水利基礎設施得到不斷改善，已初步形成了較完整的農田水利工程體系，為縣域農業發展，實現糧食增產，加快農村脫貧攻堅，整治農村居住環境和建設美麗鄉村提供了有力的支撐。

二、加強農田水利工程建設管理的必要性

隨著鄉村振興戰略的實施，懷遠縣農村居民的生活生產水平不斷提高，對美好生活的向往更加強烈，從過去低層次上的“有沒有”，向高層次上的“好不好”轉變，需求更加多元化。懷遠縣作為全國糧食生產百強縣，農村水利的發展必須圍繞縣域農村經濟社會發展的新要求，著力解決好不平衡、不充分問題。圍繞“產業興旺”要求，進一步加強農村、農業用水的優化配置；圍繞“生活富裕”要求，大力提升農業用水的供給保障；圍繞“生態宜居”要求，加強溝塘水生態修復保護；圍繞“治理有效”要求，加快完善農田水利工程管理服務水平；圍繞“鄉風文明”要求，厚植淮水文化底蘊，努力推動和促進農業現代化發展目標的實現。

三、農田水利“最后一公里”建設管理面臨的挑戰

1．現有設施對農業生產的保障能力不強

懷遠縣現有的水利基礎設施大多興建于二十世紀六七十年代，在一定歷史階段上為農業生產做出了巨大貢獻，但是經過幾十年的運行，農田水利設施已全面進入老化期。部分地區還存在農田水利治理的死角，農業依然靠天吃飯。

2．現有工程標準滿足不了農業發展的需要

由于之前農田水利設施設計標準普遍較低，再加上地方上存在重骨干、輕配套，重建設、輕管理的思想，導致許多農田水利設施配套差異大，尤其是支渠以下配套率極低；一些泵站機組、電氣設備陳舊，老化失修嚴重，運行處于高能耗、低效率狀態，不能充分發揮應有的效益。

3．農田水利管理維護依然薄弱

目前，全縣的小型電灌站經過水管單位管理體制改革，運行管理機制健全，管理制度完善，運行管理情況良好，基本可以正常運轉，能夠做到以站養站；而鄉鎮管理的小型農田水利工程則普遍存在責、權、利不明確，管理維護責任落實不到位，缺乏管理人員和維修養護經費，管理制度不夠健全，存在部分小型農田水利工程不能正常運轉，功能萎縮，效益衰減。

4．工程建設標準偏低

由于建筑材料價格變幅較大，人工工價不斷上漲，造成農田水利“最后一公里”建設投入不足，農田單畝投資標準偏低。田間水利工程涉及量多面廣，配套建筑物星羅棋布，施工時監管有時不完全到位，存在建成時間遠沒有達到使用年限，卻出現灌溉渠道損壞，排水溝淤堵等現象。

四、農田水利“最后一公里”建設管理的建議

（1）提前謀劃，抓好一批項目建設方案儲備，認真編制《懷遠縣農田水利最后一公里“十四五”規劃》。重點抓好高標準農田建設等項目謀劃，加快推進農田水利前期工作，有效擴大農業投資。爭取早日立項和更多的國家政策支持。加快實施推進農田水利“最后一公里”配套設施建設。

（2）提高建設標準，加強質量控制。工程建設中，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，圍繞“建一流工程、爭一流質量、創一流效益”的目標，做到高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理，切實抓好農田水利“最后一公里”工程標準質量，爭做實效工程，爭創優良工程。具體上對農田灌溉渠道實施防滲襯砌；部分村莊附近排澇溝實施生態護砌、水保綠化等生態性工程措施；小型涵閘、大溝橋梁、小型電灌站建設要與周邊生態環境相協調；推進水利工程景觀化、生態化建設，全力打造精品工程。確保做到小型水利工程建一處、成一處、發揮效益一處，堅決杜絕“花架子”工程和勞民傷財工程，達到群眾滿意、干部滿意、各級滿意的目標。

（3）強化領導協調，形成強大合力。各級領導要提高站位，切實轉變工作作風，實行一線工作法，即領導干部到一線，承擔任務到一線，監督檢查在一線，問題解決在一線，堅持一把手掛帥，實施一把手工程，深入農田水利“最后一公里”建設工地檢查指導，現場辦公，項目所在鎮村全力支持配合，主動服務項目建設，每個項目均要有村民代表參與監督，不能讓農民成為農田水利建設的看客，要為良好的施工環境提供保證。

（4）加強資源整合，推進農田水利“最后一公里”建設。一是將農田水利作為民辦實事內容之一，在每年財政預算中列出一定比例資金用于農田水利“最后一公里”建設。二是圍繞鄉村振興戰略，探索創新農田水利建設理念，切實做到農田水利“最后一公里”建設與旱改水、美麗鄉村和農村人居環境整治建設有機結合，實施農田水利成片治理、系統治理。三是結合農田水利“最后一公里”具體任務，結合全縣的實際，帶動種糧大戶、土地承包大戶開展區內農田水利基礎設施建設，加強涉農資金整合，建立多元籌資機制，保障工程進度。

（5）加強管理，確保水利設施發揮最大效益。農田水利工程量大面廣，工程日常管理維護一直是個難題。明確小型農田水利工程運行維護的主體，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。全縣加大農田水利設施產權制度改革和創新，最大程度發揮工程效益。

（6）提高基層隊伍素質，提升服務能力。通過公開招考、擇優錄用，吸收一批水利技術人員和專業對口的院校畢業生，逐步淘汰學歷層次低、專業不對口、工作難勝任的人員，優化水利員隊伍結構，努力吸引高層次人才和急需實用人才到水利基層單位工作；對基層水利員定期開展專業技術培訓，樹立大局意識、服務意識和責任意識，立足基層，扎根農村，盡職盡責，做好工作。逐步建立起一支適應行業特點和工作需要的技能型、管理型、服務型、高效型的水利員隊伍；配備農民水利員，讓工程受益者參與到小型農田水利設施的日常巡查管理和維護工作中來；進一步開展部門聯動，嚴厲打擊偷盜、搶奪、肆意破壞水利設施和器材等犯罪活動，加強水利工程管理，確保水利設施功能的正常發揮